2018年11月06日10:27 來源：《工人日報》
前不久，內蒙古自治區公布最新修訂的《內蒙古自治區老年人權益保障條例》，提出獨生子女每年可獲20日陪護假。
自2016年以來，河南、福建、廣西等省（區、市）先后以地方立法或行政規章的形式明確了獨生子女享有護理假權益。
今年7月底，最早出台護理假的河南對相關條款進行了修改，將獨生子女護理假從原來的“不超過二十日”改為“不少於二十日”，力度之大被不少人點贊。
但《工人日報》記者近期在河南多家企事業單位調查發現，該政策在河南實施兩年多以來，由於缺乏激勵與監督，能帶薪享受護理假的職工並不多。
發了文卻沒有下文
所謂獨生子女護理假，是指獨生子女父母患病住院期間，用人單位應給予獨生子女照護的假期。記者梳理發現，自2016年河南首次出台護理假以來，目前先后已有包括福建、廣西、湖北等多個省（區、市），以地方立法或行政規章的形式明確了護理假。
而對於護理假的具體規定，各地有所不同。黑龍江省規定，獨生子女的護理假每年累計20日，非獨生子女每年累計10日﹔河南獨生子女休護理假的前提是要求老人持有獨生子女父母光榮証。各地出台的政策中，大多強調獨生子女在享受護理假期間，不得扣減職工工資、津貼與獎金等。
盡管各地制度有所不同，但社會普遍對護理假的出台“點贊”，認為對緩解獨生子女的“陪護焦慮”必要且及時。
然而記者近日調查發現，護理假有假不能休、不敢休的尷尬普遍存在。
“在帶薪年休假都不能保証的情況下，談何護理假！”在鄭州一家酒企從事銷售工作的李冉是獨生子女。對於護理假，她聞所未聞。對請假這件事她向來都“精打細算”，護理假根本不敢奢望。
在洛陽一家國企工作的80后代巧飛，家裡就他一個孩子，他表示，護理假的出台，既從制度上保障了老年人權益，也給了年輕人盡孝的機會。但單位從沒有主動提過這項假期。他沒請過，也不敢第一個請。“別人都不請，隻有我請的話，就算批准了，領導是不是會對我另眼相看？”
相比於代巧飛的顧慮，今年39歲的鄭州公共交通二公司車長王崢坦言，以前並沒聽說過有這個假期，單位也沒提過，前段時間看到新聞，就嘗試申請一下，沒想到真批了。
採訪中，像王崢這樣享受護理假的職工仍為少數。由於勞動關系雙方仍存在不對等情況，如果所在單位不執行護理假，面對企業難有話語權的職工也隻能選擇忍氣吞聲。
企業獨自承受增添負擔
為落實護理假，一些地方在制度層面預先作了防范，如果用人單位不支付職工休假期間應享有的工資福利待遇的，由人社或有關部門責令限期給付，情形嚴重的納入拖欠工資“黑名單”，將在招投標、市場准入、融資授信等方面受到約束。但對此有不少企業負責人直言“心有余而力不足”。
“雖有政策，員工們也十分渴望護理假，但是我們很難執行，畢竟很多時候忙起來，連‘雙休’日都很難保証。”在鄭州一家小企業負責人張先生看來，護理假難落實實屬意料之中。
鄭州市一家央企的人力資源負責人趙俊志告訴記者，獨生子女護理假是否會增加企業負擔，要因行業、企業規模的不同來定。對於規模較大的機關事業單位或企業，這一政策可以說是職工福利。“換言之，如果是小企業，一旦一個崗位缺崗10多天，對企業運轉的影響就比較大了，這樣的話對企業就可能造成負擔。”
李少波是鄭州一家科技公司的創業者，對趙俊志的說法，他表示贊同：“一個蘿卜一個坑。這個制度在小微企業中實施起來確實比較難，現在人力成本太高，護理假的成本全讓企業扛的話，會給企業帶來不小負擔。”
北京市勞動和社會保障法學會常務理事金曉蓮表示，現行政策要求用人單位給予職工帶薪護理假，卻不給予企業一定的減負或其他方式的風險分擔，這不利於企業執行帶薪護理假政策。
記者發現，由於不是全國性政策，還有一些獨生子女面臨“請不了”護理假的難題。護理假目前隻在部分省（區、市）施行，如果遇到老年人在有規定的省份居住、而獨生子女卻在沒有這一規定的省份工作的情況，獨生子女就無法享受護理假。
推動落實要有激勵
記者注意到，在獨生子女護理假的落實中，執行好與差主要還是憑用人單位“自覺”。而在實施規定中，對於具體政策推動和責任監管部門都沒有進行明確，監管缺失或薄弱問題突出。有專家指出，獨生子女護理假政策雖好，但更重要的是細化落實。
在護理假的落地實施中，最不可回避的是，的確無形中增加了企業的用工成本。洛陽市一家小微企業負責人告訴記者，“要讓獨生子女護理假更可行，就要建立合理的社會成本分擔機制。”對於落實獨生子女護理假到位的企業，應在財稅方面給予一定的政策激勵，提高企業的參與積極性。
同時，要明確相應細則和具體監督機制，以支撐護理假的落實。北京大成律師事務所律師於丹丹認為，可以由工會或民政等部門負責監督各企事業單位的落實情況。一旦發現有單位違反相關法規，即由勞動監察部門出面進行懲處。
針對護理假實行省（區、市）較少且長短不一，導致在全國層面出現不均衡的問題，有專家提出將獨生子女護理假在全國范圍內推廣，並且上升至國家層面進行立法，由國家出台統一的政策和標准，讓各界共同為獨生子女護理假兜底。
與此同時，有網友呼吁加強宣傳釋法，營造依法保障獨生子女護理休假權的良好氛圍也很有必要。
