供暖改革，在實踐中達成更多共識

供暖存在的痛點和難點，大多是舊體制機制與百姓新需要交織形成的。選擇政府、供暖企業和用戶共同出力、合理分擔的改革路徑，建立起一套相對公平合理的費用分擔機制，是目前各地供暖改革必須解決的核心問題。

自11月21日起，《工人日報》推出“供暖賬本”系列報道，選取遼寧沈陽、山東濟南、內蒙古呼和浩特、湖北武漢、北京5個地方，報道了這些地方實施供暖改革的現狀、成效和百姓感受。從北京通過煤改電實行峰谷電價，加大補貼和管線改造讓供暖季藍天多起來，呼和浩特通過分戶計量讓供暖企業和用戶明白消費，沈陽通過煤改氣以補貼為抓手提升清潔供暖比例，到濟南通過市場化機制解決“蹭暖”痼疾，以及武漢嘗試推進集中供暖讓南方的冬天不再冷，都反映出供暖這一民生工程改革的必要性和緊迫性。因此，從各地的改革范本中探索出一條更加清晰的供暖改革路線圖，讓供暖真正成為百姓的“暖工程”，顯得緊迫和必要。

不同地方的供暖改革不乏地域特色和政策的針對性，但其中也有一些規律性因素。比如，推動供暖改革需要政府解決好新舊機制的銜接，供暖改革要保証社會效益和公眾利益的包容發展，供暖企業成本核算不能“自說自話”，市場化改革應回應公眾對供暖品質提升的要求和價格關切，供暖設施的提檔升級應充分體現公益性，等等。

不難發現，凡是推動供暖改革比較順利的地方，大多是政府從源頭上布局改革，通過補貼解決管線老化導致的“跑冒滴漏”，運用補貼杠杆平衡供暖企業的成本，用市場化改革讓公眾體驗“費用需自付”。而供暖改革推動遲緩的地方，上述問題大都解決得不夠到位，新舊機制銜接得不夠平穩，各方主體沒有形成合力，導致政府、百姓、供暖企業都有一堆“牢騷話”。

供暖存在的痛點和難點，大多是舊體制機制與百姓新需要交織形成的。

就供暖機制而言，過去供暖由政府、單位和社會包辦，現在實行市場化改革，一些歷史遺留包袱的化解、供暖質量的標准和費用定價等，就需要關照不同主體的利益﹔就供暖責任和服務水准而言，供暖企業從事的是公用事業，承擔一定的公共服務職能，也需要政府明確規定其責任和經營方向，重視用戶的關切﹔就供暖所消耗的能源看，各地選取的能源品種多是政府指定的，也需要政府的推動和監管。

供暖改革既要解決歷史遺留問題，也要契合時代發展的要求。目前，單純的市場化路徑還不成熟，完全由政府包辦沒有可持續性，因此，選擇政府、供暖企業和用戶共同出力、合理分擔的改革路徑，建立起一套相對公平合理的費用分擔機制，是目前各地供暖改革必須解決的核心問題。

比如，北方的供暖管線老化和布局不合理是個老問題，南方的供暖如何布局怎樣實施是個新問題，所需費用需要社會多個方面來解決和消化，如果完全由用戶承擔也不現實，而且可能形成阻力﹔取暖費的定價機制關乎公平，需要政府調控，不能任由供暖企業自我設定﹔通過市場化機制，發揮價格杠杆作用，可以遏制供暖中的浪費問題﹔通過行政手段督促供暖企業提升服務水准，有利於解決一些企業服務意識欠缺問題。所有這些問題都需要政策引導、協調推進、漸進化解。

滿足公眾對美好生活的向往，是供暖改革應該堅持的一個原則。在這個原則下，通過地方試點總結經驗，梳理難點，在發展中找到各方共贏的改革突破口，才能確保百姓在冬天過上暖融融的日子。