新生代農民工返鄉創業的影響機制研究

農民工返鄉創業在解決自身就業的同時也帶動了家鄉經濟社會發展。要順利創業，就要注重職業技能學習和社會資本積累，注重管理能力的提高。同時，政府要完善政策配套措施，加大創業扶持力度，幫助農民工順利返鄉創業。

農民工已經成為我國勞動力市場的重要力量。國家統計局的數據顯示，2018年農民工總量約為2.88億人，其中1980年及以后出生的新生代農民工佔全國農民工總量的比例超過了半數，達到51.5%。在大量農民工進城務工經商的同時，也有部分農民工出於各種原因返回家鄉。其中，有些農民工返鄉后選擇從事各種形式的創業活動，不僅順利解決了自己的就業問題，而且通過創業帶動就業，有效推動了家鄉的經濟社會發展。因此，農民工返鄉創業越來越得到各方面的高度重視，2007年的中央一號文件首次提出“鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人”。在經濟運行進入新常態后，中央在涉及農民工就業的文件中均將促進農民工返鄉創業作為重要的政策措施，同時將返鄉農民工作為重點扶持的創業群體之一。

為了更好地促進農民工返鄉創業，首先需要厘清外出務工經歷有助於農民工返鄉創業的關鍵機制。理論上一般認為，返鄉者外出務工期間會進行各類創業資源的積累，其中主要包括人力資本、物質資本、社會資本以及企業家精神等，因此外出務工經歷對返鄉者的創業行為具有顯著的促進作用。在此基礎上，還有一些研究試圖從生命周期或目標達成的視角理解返鄉創業或就業行為。

為了更加科學地理解上述影響機制，我們使用中山大學組織的中國勞動力動態調查數據，對返鄉農民工的創業活動進行了細致考察。結果顯示，我國返鄉農民工從事各類創業活動的比例為16.76%，比從未外出過的農村勞動力高7.28個百分點。但在農村創業者內部，返鄉創業者與非返鄉創業者的創業績效（例如年經營收入）之間並沒有表現出顯著的差異。在此基礎上，我們將農民工的外出務工經歷進一步分解，考察了外出務工的時長、外出期間從事的工作類型對於返鄉農民工創業行為的影響。發現，外出務工期間從事過管理、雇主和自雇工作的農民工，返鄉后進行創業的概率以及創業績效均顯著更高，但外出務工時間的長短對他們的創業行為和創業績效卻沒有顯著影響。以上結果清晰表明，返鄉農民工能否積極投入到各種創業活動中，並取得良好的創業績效，主要取決於他們外出期間從事的工作是否有利於積累各種創業資源和提升創業能力，而不是單純的是否具有外出務工的經歷或外出務工時間長短。

與老一代農民工相比，新生代農民工不僅年輕，而且受教育程度較高，接受各類新鮮事物的能力也更強，理應成為返鄉創業的重點人群。根據以上分析，我們認為，加強外出務工期間對於各種創業資源的積累，提升創業能力是促進新生代農民工返鄉創業的核心環節。總的來看，新生代農民工需要在以下兩個方面重點提升自己的創業能力。

一是注重職業技能學習和社會資本積累。對於有意返鄉創業的新生代農民工而言，首先應加強職業技能的學習，掌握一技之長，盡量避免長期從事簡單、重復性強的低技術含量工作。因此，需要積極參加職業技能培訓，並結合自身興趣和家鄉自然條件以及產業發展潛力，專注於某一專業領域，努力提高職業技能水平。與此同時，新生代農民工在外務工期間還應加強社會資本的積累，構建創業所需要的社會關系網絡，為返鄉后的創業活動爭取更多的資源。

二是注重經營管理能力的提高，培育企業家精神。創業活動與受雇就業之間最大的區別在於前者需要處理和協調各種關系，調動各類資源，因此具備較強的經營管理能力是成功創業的必備要素之一。新生代農民工外出務工期間應注重管理經營知識的學習，盡可能多從事管理、雇主或自雇工作，積累相關的經營管理經驗，提升風險識別能力，從而在返鄉之后能夠更好地判別創業機會、掌握到更加有效的創業信息、獲取到更加有用的創業資源，減少創業中的困難，提高創業的成功率以及創業績效。

與此同時，新生代農民工的返鄉創業活動也離不開有力的外部支持，特別是來自政府層面的政策扶持。近年來，各級政府出台了許多鼓勵和扶持返鄉農民工創業的政策措施，並對返鄉農民工創業產生了一定的促進作用，目前，仍然存在著較為明顯的政策優化空間。因此，從優化新生代農民工返鄉創業環境，加大創業扶持的力度，充分發揮出創業扶持政策作用的角度出發，可以採取以下具體舉措。

首先，採取有效的宣傳形式，使返鄉農民工真正了解政策內容，才能夠發揮出創業扶持政策的作用。政府應根據當地情況利用電視廣播以及下鄉宣傳等方式對扶持政策進行宣傳，尤其要在返鄉創業重點人群，例如從事過管理、雇主和自雇工作的新生代農民工中加強政策宣傳力度。

其次，完善政策的配套措施，優化政策實行的服務環境。許多省市制定了創業扶持政策，內容涵蓋技能培訓、金融支持、証照辦理等多個方面。但在實施中仍然存在著政策內容落實不到位的情況，同時有些地區還存在著政策實施過於繁瑣的問題，對於可以享受優惠政策的返鄉農民工要求繁瑣，使其在創業過程中無法真正享受優惠政策。因此，應優化政策實行的服務環境，完善配套措施，並建立政策反饋、評估與調整機制。

（作者為南京農業大學公共管理學院教授）