農民工“帶編”上崗，建筑用工改革受關注

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2022年7月，《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》印發，明確自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務用工制度改革，推行自有工人施工試點。截至目前，該方案實施兩個多月，受到社會各界的廣泛關注。《工人日報》記者採訪了解到，已“帶編”上崗的受訪農民工表示，收入穩定有保障，部分建筑企業則對新政策帶來的經營成本有所擔憂。

“重慶對農民工的新政策已經實施兩個月了，不少勞務工人直接跟企業簽了合同，大家以后都有可能成為企業的自有員工！”近日，中建三局重慶分公司重慶大學附屬腫瘤醫院科學城院區項目焊工班長楊雲平正給幾名年輕工友分享著他剛剛獲知的消息。

楊雲平口中的“新政策”，是重慶市住建委於2022年7月會同市發改委、市人社局等7部門聯合印發的《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》（以下簡稱《方案》）所明確的，自2022年12月1日起，重慶納入試點范圍的工程建設項目，全面實施建筑勞務用工制度改革，推行自有工人施工試點。

隨著《方案》的逐步推進，農民工“帶編”上崗也受到社會各界的廣泛關注。《工人日報》記者採訪了解到，成為企業自有工人的受訪農民工表示，收入穩定有保障，工作也更有尊嚴，部分建筑企業則對新政策帶來的經營成本有所擔憂。

“帶編”上崗讓收入更穩定

“成為企業的自有員工后，意味著分包老板的環節沒有了，農民工不僅收入更高、工作更穩定，而且各項福利都有保障。”今年51歲的楊雲平干了20余年的焊工，在全國三四十個工地待過，直到兩年前與公司簽訂了勞動合同才逐漸穩定下來，平均年收入也有近10萬元。

“農民工經常是一個工地的活兒還沒干完，就要提前聯系下一個工地，否則就會沒活兒干。”重慶津北貴福建設集團公司的工人王波告訴記者，自己以前通常是拿日工資，一個月收入最高能掙6000多元，少的時候隻有三四千元。

3個多月前，王波報名參加了高級技工工種的培訓考核，合格后與公司簽訂了勞動合同。王波說：“這次共有52人通過了此次高級、中級技工工種培訓考核，並成為了正式員工。”去年12月底，王波按時收到了上月工資1.2萬元，他將手機裡的到賬信息看了又看，心中充滿感慨。

記者了解到，根據《方案》，農民工經培養后與建筑業企業依法簽訂勞動合同，直接成為自有工人，逐步讓“包工頭”退出舞台。其中，津北貴福公司作為重慶首批、江津區唯一試點企業，率先組織了相關技能培訓考核。

目前，重慶首批試點的22家企業均開展了相關技能培訓考核，並與考核合格的農民工簽訂了勞動合同。部分未納入試點的國企、在渝央企也紛紛開展各項吸收和培育農民工成為企業員工的行動。

部分企業表示面臨“兩難考驗”

“農民工成為企業正式員工，一方面解決了工人的后顧之憂，讓大家安心從事建設工作，另一方面，也能提升項目安全管理水平和工程建設質量，實現雙贏。”楊雲平如是說。

然而，隨著重慶建筑勞務用工制度改革的深入推進，農民工“帶編”上崗引發了部分建筑企業的擔憂。重慶一家民營建筑企業的財務總監周勝坦言，民營建筑企業的工程任務不固定，用人需求也時多時少，如果自有工人過多，一旦接不到工程，就會造成“窩工”，給企業經營發展帶來負擔。

部分民營建筑企業的負責人則表示，新政策的實施是對他們的一項“兩難考驗”：不進行用工改革、培養自有工人，接項目將受到限制，培養自有工人又不得不考慮經營成本。

記者注意到，《方案》的試點時間從2022年12月至2025年底。期間，總承包、專業承包企業在承建項目上企業自有工人人數在試點第一年、第二年、第三年應分別達到施工現場總人數的10%、25%、50%以上。

中建三局重慶分公司機電部負責人張勁鬆認為，無論是國企，還是民企，培養自有工人都是大勢所趨。他說：“目前，建筑領域普遍面臨勞務用工管理鬆散、老齡化嚴重、流動性大、技能低、勞動保障不到位等問題，農民工‘帶編’上崗，能讓公司的技能培訓落實到位，提升他們的專業技能和素質，同時也能提高生產效率和質量，提升工人的歸屬感和幸福指數。”

消除顧慮需要“容錯機制”

針對“農民工是否願意成為企業自有員工”的討論，《工人日報》記者採訪了近20名一線工人。其中，45歲以下的受訪者普遍表示，若在取消勞務分包環節的同時，還能進入國有建筑企業當員工，他們十分願意﹔45歲以上的工人則稱，他們的年紀已經無法滿足社保繳納15年的情況，對進入企業能否享受退休待遇有疑慮。

“我們在建筑工地干了一輩子力氣活，現在建造模式發生了變化，今后可能會失業。”今年53歲的廖祖華擔憂地說，他目前所在的工地多了很多大型機械設備，建筑方式也不再是簡單地使用鋼筋混凝土，而是把生產好的零部件運到現場組裝。

首批參與試點的中冶建工鋼構公司人力資源部部長王中林坦言，隨著裝配式施工的流行，公司的鋼結構加工制作、機電設備安裝調試等技術工種，基本上都是採用自有工人，但企業勞務派遣工和勞務分包農民工比例仍在40%左右，要將這部分人員轉化為自有工人存在一定難度。

人力資源專家表示，要消解部分農民工和企業的顧慮，需要建立相應的“容錯機制”，並建立一系列配套政策。比如，給予試點企業適當幫扶，對已成為企業自有工人的農民工暢通晉升渠道，促進政府與企業、農民工三方協商補繳大齡農民工社保等。

“建立自有工人實質是對現有建筑業勞務模式的一次改革和創新，這也是目前建筑業未來發展的需要。”重慶市住建委相關負責人表示，《方案》實際上設立了“容錯機制”，試點企業可根據工程項目需要，使用臨時用工，但臨時用工數量不得超過企業自有工人總數的10%﹔建設單位應向施工企業提供相應的工程款支付擔保，運用經濟手段來解決工程款支付不及時的問題﹔同時，對試點企業全部免交農民工工資保証金等。