鄧崎凡
2024年03月08日14:04 來源：《工人日報》
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政府工作報告提出，培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。對此，代表委員建言如何讓縣城成為農民工更加溫暖的“家”。
高華瑞代表所在的南京快易潔家政服務有限公司，在商務部家政服務信用信息平台注冊的員工有3060人，其中絕大多數是農民工。這兩年，同事們在城裡買房落戶的多了起來，他們安家的地方更多的是在江蘇南京周邊的區縣。
今年的政府工作報告提出，積極推進新型城鎮化。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報告時表示，去年我國常住人口城鎮化率66.2%，我國新型城鎮化還有很大的發展和提升空間。他表示，今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓。對於如何讓縣城成為農民工更加溫暖的“家”，參加全國兩會的代表委員們積極建言獻策。
小縣城，大夢想
打拼多年，在城市買房安家，有個安定有保障的生活，是許多農民工的夢想。
高華瑞代表身邊的同事選擇在南京周邊區縣買房的一個現實原因是，南京的生活成本更高。相比南京兩三萬元一平方米的房價，周邊區縣的房價約為三分之一左右。大家的平均收入大概一個月四五千元，縣城是一個更加可行的選擇。
即使是大家眼中“高薪”的快遞員，能夠在大城市買房安家的人也少之又少。從2014年就開始在快遞行業工作的湖北順豐速運有限公司分部經理汪勇代表告訴記者，快遞員流失率高是行業一直以來的痛點，快遞員勞動強度大，“不少人都是干一段時間就離開了。”汪勇代表說。
除了房價和“下一站”的不確定性，子女教育也是大家選擇“安家地”的一個重要考量。目前，全國城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，這意味著，在縣城安家落戶，子女就可以享受市民同等的教育資源。
鬆下家電（中國）有限公司康養事業營銷部課長劉廷代表表示，相比大城市，以縣城為代表的中小城市子女教育、養老成本更低，因而成為吸引農民工安家落戶的一個重要因素。
實際上，截至目前，京津冀、長三角、成渝等19個城市群已承載全國75%以上的人口，成為我國新型城鎮化的主體形態。與此同時，現代化都市圈加快培育，大、中、小城市發展更加協調。
小縣城，大前途
過去，大城市吸引農民工的優勢之一在於更多的就業機會。如今，隨著城鄉融合和區域協調發展，小小的縣城也蘊含著大大的希望，縣域經濟的發展，讓大家看到了更多發展的可能。
隴上庄園生態農業有限公司總經理梁倩娟代表生活的甘肅隴南徽縣，常住人口18.92萬人，城鎮人口有8.5萬人。農民工在縣城安家，除了能夠享受子女就近入學的福利外，還能享受就業失業登記、就業困難人員登記幫扶、公益崗位安置等服務政策，大家進城落戶的積極性較高。
2013年，在廣東打工的梁倩娟代表辭職回到家鄉，投身電商創業，次年創辦了自己的網店“隴上庄園”。梁倩娟代表將家鄉的橄欖油、核桃等農特產品賣到全國，幫助當地300多農戶增收致富。在她的帶領下，當地不少人返鄉創業。當地政府因勢利導，著力培育電商產業。目前，徽縣各類電商主體已達1592家，僅2023年一年銷售額就超6億元。
“把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來。”梁倩娟代表認為，更好地發揮短視頻直播生態吸納規模化就業的作用，可以為普通人創造新的就業機會，應該鼓勵短視頻和直播生態吸納規模化就業。
河南省上蔡縣拐子楊村黨支部書記張全收代表也觀察到了農民工就業的新變化。現在80后、90后、00后成為外出務工主體，但是他們擇業不會選擇電子廠、建筑工地類的工作，居家就近就業人群逐年增多，部分市縣裡有主導產業工業園、鄉鎮有鄉村振興產業園、村庄有小型特色加工園，部分原本外出務工的人員守著家也能實現就業。
此前，國家發改委有關負責人表示，將加快農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。促進新型工業化、城鎮化協同發展，增強城鎮特別是縣城的產業、人口承載能力，高質量推進新型城鎮化，為中國式現代化提供有力支撐。
小縣城，大服務
推進新型城鎮化，補齊公共服務短板，代表委員們帶來了不少建議。
清華大學社會科學學院教授蔡繼明代表認為，要加快構建完善農業轉移人口城市住房保障制度，妥善解決其住房問題。在由個人外出務工模式轉變為家庭整體遷移模式的背景下，由於住房仍與醫療、教育等城市公共服務相聯系，住房問題得以妥善解決也將有助於農業轉移人口的勞動力再生產、子女勞動技能的提升等，有利於勞動力質量和勞動效率的提升，也能從另一方面破解“用工荒”和“招工難”的困境。
四川省人大農業與農村委員會副主任委員楊娟代表則建議，允許沒有養老保險的第一代返鄉農民工辦理保險，屬地政府根據自身財力給予一定補助﹔對於投保不滿15年有補繳意願的農民工，給予政策上補繳的便利﹔將喪失勞動能力、無人照料的第一代農民工納入社會常態救助范疇。
長期在基層工作，貴州省貴陽市南明區河濱街道黨工委書記袁姝代表對農民工進城安家的需求有著真切的感受。她認為，補齊公共服務短板，在支持進城農民工就業創業方面，政府相關職能部門要對培育的農民工就業創業主體“扶上馬，送一程”，制定一系列實實在在幫扶措施。比如，在縣區級相關職能部門開辦為創業者辦証、開戶提供一站式服務﹔量身定制多項幫扶政策，為創業者提供小額資金貸款信用擔保。針對農民工的急難愁盼和子女入學等問題，各級政府要強化與教育部門的配合和數據聯動，用數據手段解決他們子女上學的后顧之憂，為其營造安居樂業的創業環境。
中國財政科學研究院院長劉尚希委員建議，在技能提升上，應將新職業開發、實務培訓、崗位見習等機會，直接向所有就業群體無差別開放，推動低技能勞動者與新就業形態發展有機契合，為其保持再次擇業能力提供助力。
（本報北京3月7日電）
