徐留平：深化產業工人隊伍建設改革 加快建設一支知識型、技能型、創新型產業工人大軍

深化產業工人隊伍建設改革

加快建設一支知識型、技能型、創新型產業工人大軍

中華全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記

徐留平

產業工人隊伍建設改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項具有戰略性、全局性的重大決策部署，是全面深化改革的重要內容。產業工人是工人階級的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展戰略、加快建設制造強國的骨干力量。新征程上，大力推進產業工人隊伍建設改革，加快建設一支知識型、技能型、創新型產業工人大軍，培養造就更多大國工匠和高技能人才，對於推進新型工業化、加快建設制造強國，團結動員億萬職工為全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗具有重要作用。

一、習近平總書記高度重視產業工人隊伍建設改革

習近平總書記高度重視工人階級，始終牽挂著廣大產業工人，親自謀劃、親自部署、親自指導了產業工人隊伍建設改革，對進一步鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎，實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，推動高質量發展具有重大而深遠的意義。

親自謀劃產業工人隊伍建設改革。2016年3月，習近平總書記在出席第十二屆全國人大第四次會議上海市代表團審議時，就上海電氣液壓氣動有限公司總工藝師李斌提出的加強技工隊伍建設的建議時強調，我們要想辦法調動一線工人、制造業工人、農民工的積極性，這也是社會主義的本質要求。工人階級是主人翁，主人翁地位要體現出來。2016年8月，習近平總書記明確要求就新時期產業工人隊伍建設改革提出總體思路和系統方案。同年，中央全面深化改革領導小組辦公室向全總黨組下達改革任務書，要求由全總牽頭制定《新時期產業工人隊伍建設改革方案》（簡稱《改革方案》）。在方案起草和實施階段，總書記多次過問進展，給予指導，要求加大改革力度。

親自部署產業工人隊伍建設改革。2017年2月，習近平總書記主持召開十八屆中央全面深化改革領導小組第三十二次會議，審議通過了《改革方案》。2017年6月，中共中央、國務院印發《改革方案》，從加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系、運用互聯網促進產業工人隊伍建設、創新產業工人發展制度、強化產業工人隊伍建設支撐保障等5個方面，提出25條具體改革舉措。制定和實施《改革方案》，就產業工人隊伍建設改革專門進行謀劃和部署，在黨和國家歷史上尚屬首次，釋放了堅持以人民為中心的發展思想和全心全意依靠工人階級方針的強烈信號，發出了推進產業工人隊伍建設改革的動員令，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對包括產業工人在內的工人階級的高度重視和親切關懷。

親自指導產業工人隊伍建設改革。黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進產業工人隊伍建設改革發表重要講話、作出重要指示。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。2018年10月，習近平總書記在同全總新一屆領導班子成員集體談話時指出，要加強產業工人隊伍建設，加快建設一支宏大的知識型、技能型、創新型產業工人大軍。2020年11月，習近平總書記在全國勞模大會上強調，要推進產業工人隊伍建設改革，落實產業工人思想引領、建功立業、素質提升、地位提高、隊伍壯大等改革措施，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。2020年12月，習近平總書記致信祝賀首屆全國職業技能大賽舉辦，強調要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。2022年4月，習近平總書記致信祝賀首屆大國工匠創新交流大會，強調各級黨委和政府要深化產業工人隊伍建設改革，重視發揮技術工人隊伍作用，使他們的創新才智充分涌流。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造﹔加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。2023年10月，習近平總書記在同全總新一屆領導班子成員集體談話時指出，要圍繞深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，深化產業工人隊伍建設改革，加快建設一支知識型、技能型、創新型產業工人大軍，培養造就更多大國工匠和高技能人才。

習近平總書記關於產業工人隊伍建設改革的重要指示，站在黨和國家工作全局的戰略高度，深刻回答了為什麼要推進產業工人隊伍建設改革、怎樣深化產業工人隊伍建設改革等一系列重大理論和實踐問題，為推進產業工人隊伍建設改革提供了根本遵循和行動指南。我們要認真學習領會，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高推進產業工人隊伍建設改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺，把習近平總書記的重要指示和黨中央的決策部署一項一項貫徹落實好。

二、產業工人隊伍建設改革取得階段性成效

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央改革辦具體指導下，推進產業工人隊伍建設改革協調小組各成員單位、參與單位按照任務分工履職盡責、積極推進、抓好落實，推動改革取得重要階段性成效。廣大產業工人理想信念更加堅定，成為黨執政的堅實基礎和依靠力量﹔主人翁地位進一步彰顯，各項待遇穩步提高﹔綜合素質進一步提升，為推動高質量發展、實施制造強國戰略作出重要貢獻，在經濟社會發展大局中充分發揮了工人階級主力軍作用。

統籌協調工作合力不斷增強。健全組織領導機構，在國家層面，全總會同中組部、國家發展改革委、教育部、工信部等8部委作為成員單位，中宣部等22個部委作為參與單位組成推進產業工人隊伍建設改革協調小組﹔在省級層面，指導各地加強組織領導，制定實施方案。進一步完善制度機制，全總和協調小組組成單位推動以黨中央、國務院以及部委名義出台改革相關文件100多個，全總牽頭制定協調小組辦公室工作機制、產業工人隊伍建設改革評價考核機制、全國產業工會作用發揮機制、專題培訓機制、發揮企業主體作用機制、分類指導機制等6項工作機制。扎實開展試點工作，2020年、2021年，針對改革重點任務和深層次矛盾問題，分兩批共選取25個地方和企業開展全國層面的試點工作。通過試點，各地黨委和政府對改革的認識普遍深化，工作力度持續增強，各級各類試點超過4000個，取得了扎實成效。深入開展評價考核工作，2022年以協調小組名義對31個省份推進產業工人隊伍建設改革工作情況進行評價考核，進一步激發了各地推進改革的積極性主動性。

產業工人隊伍思想政治建設得到加強。推動中辦、國辦印發《關於加強和改進新時代產業工人隊伍思想政治工作的意見》，為提升產業工人思想政治工作水平提供了基本遵循。全總印發《貫徹落實〈關於加強和改進新時代產業工人隊伍思想政治工作的意見〉的實施方案》等，產業工人對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同顯著增強。產業工人黨員發展力度不斷加大，中組部從2018年開始連續下達產業工人發展黨員指導性計劃，基本實現職工50人以上企業有黨員、100人以上企業有黨組織的目標。全總印發《關於加強新時代職工文化建設的指導意見》，開展全國新就業形態勞動者思想狀況調查，凝聚思想共識、激發奮進力量。積極參與修訂《中華人民共和國公司法》，著力健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。一線工人、農民代表佔第十四屆全國人大代表總數的16.69%，省級工會兼職副主席中勞模和一線職工佔比為58.3%。

構建產業工人技能形成體系邁出重要步伐。從加強職業教育、加大財政投入、支持企業加強職工教育培訓、提供社會培訓資源等方面入手，為產業工人隊伍技術技能提升提供全方位支持保障。推動新修訂出台《中華人民共和國職業教育法》，為推動職業教育制度改革、提高產業工人技術水平提供法律保障。改進產業工人技能評價方式，推動企業落實《關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》，加大對技術工人創新能力、現場解決問題能力和業績貢獻的評價比重。加強工匠學院體系建設，實施“1+1+N”工匠學院體系建設三年行動。選樹大國工匠112名，帶動培養各級工匠4.5萬名。創建3批297家全國示范性勞模和工匠人才創新工作室，各級各類創新工作室10.5萬家。實施“勞模工匠助企行”專項行動，幫助專精特新中小企業開展技術培訓，解決技術難題1.8萬個。會同教育部開展農民工“求學圓夢行動”，培訓各類農民工600萬人次。2016年以來，幫助240多萬職工提升學歷和技能。與科技部聯合開展高技能領軍人才境外培訓計劃，堅持以賽促訓，連續主辦7屆全國職工職業技能大賽。

運用互聯網促進產業工人隊伍建設深入推進。創新產業工人隊伍建設網絡載體，於2024年7月成功上線“職工之家”App，打造網絡學習平台，推進中國職工經濟技術信息化服務平台建設，建成“技能強國-全國產業工人學習社區”，參加培訓的職工累計超2億人次。建設全國工會社會組織工作信息平台，聯系引導社會組織為職工提供專業化服務，構建網下辦理、網上流轉的網上信訪工作機制。深化“互聯網+”普惠性服務，堅持工會會員實名制管理與普惠服務有機融合、一體推進，因地制宜打造“網上職工之家”“共享職工之家”“聯合職工之家”等有溫度、有特色的工會品牌，在20多個省全面推進“工惠驛家”普惠示范項目。

產業工人發展制度日益完善。叫響做實大國工匠品牌，連續舉辦兩屆大國工匠創新交流大會。推動企業落實《關於提高技術工人待遇的意見》，促進改革發展成果更多更公平惠及技術工人，激發他們創新創造的熱情。搭建建功立業平台，圍繞重大戰略、重大工程、重大項目和重點產業，組織3.7億人次產業工人參與多種形式的勞動和技能競賽。大力支持產業工人創新創造，開展全國職工優秀技術創新成果交流活動，推薦21名技術工人獲國家科學技術進步二等獎。加大評選表彰力度，2018年以來，全國五一勞動獎章表彰中產業工人比例均超過40%。指導各地建設勞模工匠館，設立工匠日，選樹宣傳“大國工匠年度人物”和“最美職工”，引導廣大勞動者走技能成才、技能報國之路。組織產業工人積極參與實施“走出去”戰略和“一帶一路”建設，加強產業工人與其他國家優秀產業工人的技術交流，幫助他們了解世界前沿技術動態、掌握先進技術。

三、產業工人隊伍建設改革面臨新形勢

黨的二十屆三中全會指出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置。面對新形勢新任務，必須繼續推進產業工人隊伍建設改革，助力推進新型工業化、推動高質量發展。

進一步全面深化改革帶來新任務。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出重大部署。產業工人隊伍建設改革是進一步全面深化改革的題中應有之義。當前，產業工人隊伍建設改革還存在一些弱項和短板，在產業工人層面，年輕人不願意進工廠，企業特別是制造業企業“招工難”問題長期存在﹔產業工人經濟地位偏低，行業收入差距較大﹔產業工人職業發展還需要進一步優化，職業發展通道還比較狹窄，“一眼望到邊”和“一眼望不到邊”同時存在。在工作推進方面，頂層設計和組織推進缺乏統籌，協調機制不夠完善，管用解渴政策措施的出台和落實還有待進一步加強，產業工人的成就感、獲得感、幸福感還有待提高﹔對企業的服務支持保障措施不夠完善，改革舉措在企業落地落實有待進一步加強。這些都需要加大改革力度，在改革中破難點、解痛點、疏堵點。

推進新型工業化、實現高質量發展帶來新要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推進新型工業化是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐。推進新型工業化，必須有一支高素質的產業工人隊伍作支撐。產業工人隊伍目前還存在技能素質總體不高、技術工人總量不足等問題，我國高技能人才僅佔就業人口總量的7%，遠低於發達國家的40%~50%，技能勞動者的求人倍率長期保持在2以上，技能型人才缺口高達2000萬。新型工業化強調信息化與工業化的深度融合，要求產業工人熟練掌握智能制造、自動化設備、數字工具等現代工業技術。新型工業化鼓勵創新，要求產業工人不僅要執行任務，還要能夠提出改進意見，參與到生產流程和工藝的創新中，應對生產過程中出現的各種技術難題。新型工業化強調技術迭代更新速度，要求產業工人具備強大的學習能力，以快速適應新技術、新工藝、新流程。這就需要引導產業工人提升技術水平、增強綜合素質，努力建設一支宏大的高素質產業工人隊伍。

百年未有之大變局帶來新挑戰。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，全球治理體系深刻變革，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。近年來，美國視我國為“最重要的戰略競爭對手”，針對我國先進制造業不斷遏制打壓，搞“小院高牆”、產業回流。同時，新興經濟體國家加大政策支持承接產業轉移，力圖打造新的全球制造業基地。產業工人是新型工業化進程中不可或缺的重要力量，是生產和服務的一線實踐者，對保持和提升制造業的競爭力具有決定性影響。這需要從戰略和全局高度，激發廣大產業工人創新創造活力，助力加快攻克重要領域“卡脖子”技術、打好關鍵核心技術攻堅戰。

職工群眾提高生活品質的需求帶來新課題。隨著我國社會主要矛盾的變化，產業工人對美好生活的向往從“有沒有”向“好不好”轉變，從追求生存權益向追求發展權益轉變，從追求物質權益向追求民主權利、精神權益轉變，從利益訴求同質化向差異化、多元化轉變。特別是這些年隨著新技術新業態新模式快速發展，出現了數以千萬計的快遞員、網約工、貨車司機等新就業形態勞動者，他們的權益實現面臨許多新情況新問題，在相關的法律法規、政策制度方面還存在不少空白。這些都需要圍繞產業工人多樣化需求做好維權服務工作，使廣大產業工人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

四、進一步推動產業工人隊伍建設改革走深走實

新征程上，各級工會要認真貫徹落實習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述，深入貫徹落實習近平總書記關於產業工人隊伍建設改革的重要指示精神，認真履行牽頭抓總職責，引導廣大產業工人在中國式現代化建設中充分發揮主力軍作用。

加大法律法規政策供給力度。做好產業工人隊伍建設立法工作，推動將改革以來形成的成熟經驗和做法上升為法律制度，把產業工人隊伍建設納入法治化軌道。學習宣傳貫徹深化產業工人隊伍建設改革的意見，會同相關單位抓好貫徹落實工作，建立健全制度機制，推動改革走深走實。強化改革與宏觀政策、產業政策、就業政策、社會政策聯動，加強政策落實，對關聯性比較強的改革舉措、政策措施，做好改革政策銜接和措施對接，充分發揮集成效應。認真實施產業工人隊伍建設工程，清單化管理、項目化推進，督促企業和企業工會落實落地產改政策，推動將其納入企業戰略。健全完善產業工人隊伍建設改革評價考核，切實發揮考核的“指揮棒”作用。

創新產業工人建功立業平台。突出新型工業化、新興產業、數字經濟等，認真實施職工群眾建功立業創新創造建設工程。廣泛開展產業勞動和技能競賽、群眾性創新創造活動，充分激發職工創新創造熱情，致力攻克關鍵核心技術難題，助力打造原創技術策源地、關鍵核心技術集群，推動實現產業鏈高水平科技自立自強。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，完善大國工匠創新交流大會、大國工匠論壇、大國工匠年度人物發布三位一體的“大國工匠”活動體系。發揮勞模和工匠人才的示范引領作用，實施大國工匠人才培育工程，力爭到2035年，培養2000名左右大國工匠、1萬名左右省級工匠、5萬名市級工匠。深化“勞模工匠助企行”專項行動等，促進專精特新中小企業發展。

著力提高產業工人技術技能素質。適應新型工業化發展需求，抓住技能培訓這個“牛鼻子”，加快構建政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養體系，引導產業工人適應當今世界科技革命和產業變革的需要，大踏步跟上時代步伐，牢牢把握職業發展主動。堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，推動現代職業教育高質量發展。推進工匠學院體系建設三年行動，在新質生產力重點產業領域和重點區域布局500家工匠學院建設點。加大復合型技術技能人才培養力度，健全完善產業工人終身職業技能培訓體系，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。做大做強國家各類職業教育智慧教育平台，建好用好“技能強國-全國產業工人學習社區”等互聯網+學習平台，打造服務億萬職工的智能化學習App。圍繞產業轉型升級，廣泛實施“求學圓夢行動”，幫助30萬一線職工提升學歷能力。充分發揮工人文化宮等社會公益服務陣地作用，向農民工、新就業形態勞動者提供普惠制、普及性技能培訓服務。舉辦勞模工匠創新培訓營，持續深化勞模工匠、高技能人才境外培訓和國際交流活動。

切實維護產業工人合法權益。堅持多勞者多得、技高者多得、創新者多得，推動進一步完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全技術技能要素參與收入分配機制。多措並舉推動企業建立健全基於崗位價值、能力素質、創新創造、業績貢獻的技能人才薪酬分配制度和合理增長機制，以技術工人薪酬激勵為重點開展工資集體協商。暢通產業工人職業發展通道，完善以工作業績為導向、以職業能力為重點的技能人才評價體系，推動把大國工匠、高技能人才納入黨管人才總體安排統籌考慮。進一步改革企業人事管理和工人勞動管理相區分的管理體制，打破職業技能等級與專業技術職務之間的界限，推動高技能人才與專業技術人才職業發展相貫通。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強企業職工董事制度、職工監事制度建設，創新產業工人民主參與路徑。積極做好新就業形態勞動者建會入會和維權服務工作，規范新就業形態勞動基准，穩妥有序推進新就業形態勞動者職業傷害保障試點，推動平台企業建立與工會、勞動者代表常態化溝通協商機制。改善工作環境和勞動條件，豐富產業工人精神文化生活，吸引更多勞動者特別是青年人加入產業工人隊伍，走技能成才、技能報國之路。

發揮企業落實改革任務的主體作用。鼓勵企業制定技能人才發展戰略，推動企業按規定足額提取和使用職工教育經費，確保60%以上用於一線職工教育和培訓。強化中央企業、國有企業的政治責任，鞏固拓展國有企業產改成果，發揮央企、省屬國有重點企業的示范引領作用。貫徹落實《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》，擴大非公有制企業產改覆蓋面，推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境，促進民營企業在深化產業工人隊伍建設改革中肩負更大使命、發揮更大作用。有針對性地加強對中小微企業的工作指導，加大支持服務力度，讓企業感受到參與產業工人隊伍建設改革的好處，充分調動企業的積極性主動性。

來源：《新型工業化》2024年第2期