在進一步全面深化改革推進中國式現代化中充分發揮工人階級主力軍作用和工會橋梁紐帶作用

近日，中華全國總工會印發《中華全國總工會關於貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 在進一步全面深化改革推進中國式現代化中充分發揮工人階級主力軍作用和工會橋梁紐帶作用的意見》（以下簡稱《意見》）。全國總工會黨組書記、副主席、書記處第一書記徐留平就有關問題回答了記者的提問。

問：《意見》的出台背景是什麼？

答：黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，對在新的歷史起點上推動全面深化改革向廣度和深度進軍進行了總動員、總部署，對新時代工人階級投身中國式現代化賦予新使命、新任務，對工會工作提出新期望、新要求。

圍繞新時代新征程黨的中心任務，面對百年變局加速演進的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革帶來的生產力和生產關系的深刻變化，面對推進中國式現代化提供的歷史機遇和廣闊舞台，我國工人階級必須勇挑重擔、走在前列，堅定擁護改革、積極支持改革、踴躍投身改革，充分發揮主力軍作用，全力以赴為新時代的改革作出新的偉大貢獻﹔各級工會必須用改革精神不斷創新工會工作體制機制和方式方法，更好擔當起新時代的橋梁紐帶作用。

在全國人大常委會副委員長、全國總工會主席王東明領導下，全總黨組認真學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，學習貫徹習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述，對標對表全會《決定》，特別是黨中央明確由全總牽頭落實的重點改革任務，深入調查研究、開展專題論証，廣泛征求意見、反復修改完善，歷時2個月制定出台了意見。

問：《意見》包括哪些內容？

答：《意見》除引言和結束語外，共3大板塊、12個部分、46條內容。

第一部分為第一板塊，是總論，闡述了在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中充分發揮工人階級主力軍作用和工會橋梁紐帶作用的重要意義，提出了指導思想、目標任務、基本原則。

《意見》提出的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹落實習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述，緊緊圍繞新時代黨的中心任務，始終聚焦政治性、先進性、群眾性，積極響應時代呼喚，重點突出職工創新創造、工會維權服務，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持守正創新、與時俱進、求真務實、開拓進取，更加注重體系化構建，更加注重重點領域攻堅突破，更加注重能力水平提升，更加注重實績成效，推動工人階級更加充分發揮主力軍作用、彰顯主人翁地位，促進工會更加深入改革體制機制、改進方式方法，努力為中國式現代化提供強大階級基礎和有力人才支撐。

《意見》提出的目標任務是：通過全面深化改革、持續創新，工人階級在推進中國式現代化中的主力軍作用更加突顯，主人翁地位更加顯著，聽黨話、跟黨走的信念更加堅定，黨執政的階級基礎和群眾基礎更加鞏固﹔工會維權體系更加有效，服務體系更加健全，工會引領力、組織力、服務力大幅提升，工人階級、工會組織更加勝任擔當建設中國特色社會主義、推動基本實現社會主義現代化的重任。

《意見》對標對表全會《決定》，深入系統總結新時代以來深化工會改革和建設的寶貴經驗，提煉形成“五個堅持”的基本原則，即堅持黨的全面領導，堅持以職工為中心，堅持以制度建設為主線，堅持守正創新，堅持系統觀念。

第二部分至第十一部分為第二板塊，是分論，緊緊圍繞充分發揮工人階級主力軍作用和工會橋梁紐帶作用，從10個方面作了系統謀劃和部署安排，包括健全職工建功立業創新創造體系，健全職工勞動經濟權益維護工作體系，健全職工民主政治權利等維護工作體系，創新工會服務職工工作體系，創新新就業形態勞動者等重點群體維權服務工作體系，創新宣傳思想文化工作體系，健全法治化工作體系，健全維護勞動領域政治安全工作體系，創建對外交流交往合作工作體系，深化工會體制機制改革。

第十二部分為第三板塊，是根本保障，從5個方面闡述了把堅持黨的領導貫穿到進一步深化工會改革的各方面各環節全過程，包括推動完善黨領導工會的體制機制，健全工會系統黨的建設制度體系，健全工會干部育選管用評制度體系，深入推進工會系統黨風廉政建設和反腐敗工作，以釘釘子精神抓好改革落實。

問：《意見》對職工群眾建功立業、創新創造提出了哪些重要舉措？

答：工人階級是推動高質量發展的主力軍。《意見》圍繞推動高質量發展這個首要任務，把健全職工建功立業創新創造體系擺在突出位置，提出健全產業工人隊伍建設工作體系，創新實施產業工人隊伍建設工程，完善產業工人隊伍建設統籌協調、部署落實、考核評價等工作機制，推動促進產業工人隊伍建設方面的立法﹔提出健全助力經濟高質量發展工作體系，創新實施職工群眾建功立業創新創造建設工程，創新開展“四技五小兩比”等群眾性創新創造活動，創新組織全國性、行業性、區域性勞動和技能競賽﹔提出健全勞模、工匠和高技能人才工作體系，完善勞模工匠創新工作室及其聯盟、“1+1+N”工匠學院工作體系，創建“勞模工匠線上助力職工創新創造”工作平台，常態化開展“勞模工匠進校園”“勞模工匠助企行”“勞模工匠幫扶指導職工解難題、提能力”等活動。

問：《意見》對工會履行維權服務基本職責提出了哪些具體舉措？

答：習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，工會作為職工利益的代表者和維護者，要認真履行維權服務基本職責，著力解決關系職工群眾切身利益的實際問題。《意見》從健全職工勞動經濟權益維護工作體系、健全職工民主政治權利等維護工作體系、創新工會服務職工工作體系、創新新就業形態勞動者等重點群體維權服務工作體系等4個方面，對工會維權服務工作作了全面謀劃部署。

在健全職工勞動經濟權益維護工作體系方面，《意見》提出健全落實職工社會保障權益工作體系，推動完善社會保障法律法規政策，推動建立健全靈活就業人員、農民工、新就業形態勞動者社保制度﹔提出健全維護職工勞動安全衛生權益工作體系，推動落實企業安全生產和職業病防治主體責任，完善“安康杯”勞動安全競賽活動機制﹔提出健全促進高質量充分就業工作體系，創建基於供需雙方協同、智能尋對匹配的“工會服務職工就業幫扶”線上平台，重點做好轉崗待崗職工、困難職工家庭子女、靈活就業人員、零就業家庭成員等就業困難群體就業幫扶工作﹔提出健全參與職工收入分配制度改革工作機制，完善企業、行業工資集體協商制度，完善職工工資決定、合理增長、支付保障機制，開展集體協商“集中要約行動”。

在健全職工民主政治權利等維護工作體系方面，《意見》提出健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，研究制定職工代表、廠務公開、職工董監事工作指引，探索建立“互聯網+”民主管理工作機制﹔提出健全代表職工參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的制度機制，積極推動提高普通職工和一線職工在黨代表、人大代表、政協委員及群團組織代表大會代表中的比例﹔提出健全維護職工精神文化權益和社會權利的制度機制，廣泛開展形式多樣、喜聞樂見的職工文體活動，建立健全職工參與社會治理的制度機制。

在創新工會服務職工工作體系方面，《意見》提出構建服務內容創新工作體系，在做好做精傳統服務的基礎上，聚焦職工工作生活所需尤其是急難愁盼問題，不斷豐富、持續創新服務內容﹔提出健全職工服務陣地建設和作用發揮工作體系，堅持公益性服務性方向，堅持“設施完好、內容優質，線上線下、物盡其用”原則，完善規劃設計、建設修繕、運營使用、服務評價等制度規范﹔提出構建服務方式創新工作機制，在做實做細線下服務的同時，創建工會服務職工線上平台“職工之家”APP，為職工提供實時、泛在、廣域、精准服務。

在創新新就業形態勞動者等重點群體維權服務工作體系方面，《意見》提出創建工會維權服務新就業形態勞動者工作體系，重點做好建會入會、勞動基准、協商協調、集體合同、民主管理等工作﹔提出創建工會維權服務農民工工作體系，重點做好欠薪治理、社會保險、法律援助、技能提升等工作﹔提出健全工會服務困難職工工作體系，重點做好就業服務、技能培訓、教育幫扶、送溫暖走訪、互助保障等工作﹔提出健全工會維權服務女職工工作體系，重點做好促進就業公平、女職工特殊權益、工會愛心托管、用人單位托育服務、女職工休息哺乳室等工作﹔提出創建工會維權服務平台企業職工工作體系，重點做好建會入會、應入早入、應入盡入、優會強會、和諧發展、典型引路等工作。

問：《意見》對加強職工思想政治引領提出了哪些要求？

答：團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走是工會的政治責任，事關黨執政的階級基礎和群眾基礎。《意見》強調堅持統籌推進思想引領、意識形態、宣傳教育、文化建設等工作，不斷鞏固億萬職工團結奮斗的共同思想文化基礎。具體包括：創新職工思想政治工作體系，創新實施職工群眾思想政治引領建設工程，創設中國工人大思政課，深入開展“中國夢·勞動美”主題宣傳教育﹔完善工會落實意識形態工作責任制制度，進一步明確各方責任、制定工作流程、強化激勵約束、突出實際成效，確保意識形態安全﹔創建工會大宣傳工作格局，做強全國工會融媒平台，做優全國工會系統融媒體矩陣，創新宣傳內容、方式和渠道﹔完善職工文化建設制度機制，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，創新勞模工匠發揮示范引領作用機制，建立健全職工文化供給體系。

問：如何推進工會工作法治化？

答：法治是維護職工權益、開展工會工作的重要保障。《意見》強調堅持一手抓健全涉工法律法規，一手抓現行法律法規的落地執行，做到兩手抓、兩手硬。具體包括：適時推動、參與涉工法律法規等制度制修訂工作，積極推動地方出台涉工法規制度﹔健全涉工法律法規等制度執行的監督檢查工作機制，全面推行“一函兩書”制度﹔創建工會服務職工法律支持線上平台“工會服務職工法務雲”，為職工提供實時泛在、權威可靠、精准智能的法律服務。

問：《意見》就深化工會體制機制改革作出了哪些部署安排？

答：習近平總書記強調，要自覺運用改革精神謀劃推進工會工作，創新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，推動工會工作再上新台階。《意見》圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性主線，堅持服務化、體系化、品牌化、創新化、數智化，推進工會工作理念創新、內容創新、實踐創新和方式創新，對深化工會體制機制改革作出了一系列部署安排，力求大幅提高工會服務職工群眾的效率、能力和水平。具體包括：健全工會工作體系，完善工會工作標准化體系，創新工會工作內容和工作方法﹔健全加強基層工會建設工作機制，大力推進國有企業工會、非公企業工會建設，大力加強“小三級”工會、工會聯合會、工業（產業）園區工會等建設﹔健全產業工會工作體系，完善調查研究、勞動關系協調、產業職工維權服務、促進產業改革發展機制，打造各具特色的產業工會優質工作項目﹔創建典型標杆的培育選樹和示范推廣工作體系，在做強做優、賦能增值工會傳統工作項目的基礎上，創建一批職工群眾喜愛、社會認可的新時代優秀工會工作項目，創建工會重點工作創新案例遴選、發布、研究、推廣、評價制度機制﹔健全業財融合、業資融合的財務資產監管體系，一體化推進財務、資產、經審監督。

習近平總書記在同全總新一屆領導班子成員集體談話時強調，工會要創新工作方式，努力為職工群眾提供精准、貼心的服務。落實習近平總書記重要指示精神，全總把工會數智化建設作為一項打基礎、利長遠的重要工作來抓，大力實施工會數智化建設工程，取得了顯著的階段性成效。為更好滿足職工群眾海量且多樣化需求，《意見》提出打造數智化工作體系，基於數字技術、人工智能、工會工作標准體系和工會智腦大模型等，集成“職工所需、工會所能”的維權服務模塊，創建服務於億萬職工群眾和廣大工會工作者的“職工之家”APP，加快建設“工會服務職工技術技能雲”“工會服務職工創新創造雲”“工會服務職工法務雲”“工會服務職工健康雲”“工會服務職工就業幫扶雲”“基層工會工作輔助雲”，做到時時、處處、事事“好用、管用、愛用、常用”。

問：如何加強和改進黨對工會的全面領導？

答：我國工運事業是在黨的領導下發展起來的，工會是黨領導的工人階級群眾組織。堅持黨對工會的全面領導，任何時候、任何情況下都不能動搖、不能偏離，必須全面地、有效地貫徹落實到工會工作全過程和各方面。為加強和改進黨對工會的全面領導，《意見》提出了一系列重要舉措。主要包括：

一是推動完善黨領導工會的體制機制，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。建立健全上級工會和同級黨委就重要問題、重點工作定期溝通、研究會商、協同配合、推動落實工作制度，完善工會與同級政府聯席會議制度。

二是健全工會系統黨的建設制度體系，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，完善創建“忠誠黨的事業、竭誠服務職工”模范政治機關長效機制，堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，完善黨員教育管理和作用發揮機制。

三是健全工會干部育選管用評制度體系，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔、群眾認可的干部，建立健全各類人員培訓培養規劃、計劃和執行機制。建立全過程、全方位監督機制，加強對“一把手”、領導班子和關鍵崗位人員的監督。

四是深入推進工會系統黨風廉政建設和反腐敗工作。健全工會推進全面從嚴治黨工作體系和責任體系，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。建立完善巡視監督、紀檢監察監督、組織監督、審計監督、財會監督等各項監督貫通融合機制。