“暖邊固防”：雲南工會為邊境職工精心繪制一抹暖色

一

距騰沖市031號聯防所辦公室不到20米，就是1985號中緬界碑。

“我們的主要職責是維護邊境線鐵絲網完好，巡邏，防范非法出入境。巡邏靠步行或者騎摩托車。”聯防所所長李久長不時看看窗外的蒙蒙秋雨說，“這裡海拔高，冬天會下雪，感謝工會送來的油汀取暖器，真好使，既溫暖又安全。”

雲南省人大常委會副主任、省總工會主席王樹芬（左二）和省總工會黨組書記、常務副主席王宏（右一）看望慰問邊境管理職工，並給他們送上慰問品。

秋雨中，油汀悄無聲息釋放熱量，室內溫暖如春。

“類似油汀這些物品，職工‘點菜’，我們給配備。”一旁的騰沖市總工會黨組書記、常務副主席楊梓說，“根據職工的特定需求配置，這類哨卡，油汀取暖最適用。”

保山市總工會黨組書記、常務副主席王成科介紹，保山是中緬貿易的重要前沿，有龍陵、騰沖兩個邊境縣市和緬甸毗鄰，國境線長167.78公裡，現有國家一類口岸1個，重點通道4條。“2020年以來，各級工會投入慰問金583.15萬元，慰問強邊固防及疫情防控一線職工1.5萬多人次。”

“暖邊固防”行動推行一周年之際，雲南省總工會黨組書記、常務副主席王宏興致盎然介紹了雲南省總“暖邊固防”行動的由來和進展。

王宏說：“雲南省總工會實施‘暖邊固防’行動，是為了貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和關於興邊富民、穩邊固邊的系列重要指示精神，落實中國工會十八大要求和全總‘559’工作部署，落實省委強邊固防工作要求，在維護邊疆民族地區長期繁榮穩定，筑牢祖國西南安全穩定屏障中，發揮好工會組織作用。”

他說，雲南轄內邊境線長4060公裡，有8個州（市）的25個邊境縣（市）分別與緬甸、老撾、越南接壤，沿線迄今有近41萬名職工。2023年10月，雲南省總工會啟動了“暖邊固防”行動，以邊境縣（市）為重點，用3年左右時間，集中投入資源、力量，緊緊抓住沿邊廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，通過4個方面21個重點項目，更好地激勵廣大職工扎根邊疆、建設邊疆、守護邊疆。

王宏介紹，“4個方面”包括：一是加強對沿邊職工的思想引領、典型引路，唱響“邊疆職工心向黨”的時代強音﹔二是堅持在沿邊職工中提升技能、激發動力，助力沿邊經濟社會發展﹔三是做好對沿邊職工的暖心實事、關愛慰問，提升沿邊職工的獲得感幸福感安全感﹔四是提升沿邊工會工作能力、建強陣地，更好地發揮工會在服務大局中的作用。

他說，“暖邊固防”行動的各個項目緊扣省委重點任務、中心工作，一抓3年，就是要立足“暖邊”主題，持續從不同維度多措並舉、多管齊下，讓沿邊各族職工能充分感受到黨委、政府的溫暖，更好地團結在黨的周圍。

在多彩文化陶冶職工方面，雲南省總工會副主席李琦介紹說：“我們對每個邊境縣總工會專項補助10萬元資金，用於支持開展文藝匯演、體育比賽等職工文體活動，對符合條件的20個抵邊鄉鎮各給予30萬元的補助，支持建設燈光球場。”

勞動和技能競賽，不僅是產業工人隊伍建設改革的重要內容，也是激發邊疆經濟社會發展的創新潛力和創造活力的重要舉措。

雲南工會聚焦資源經濟、園區經濟、口岸經濟“三大經濟”發展，以及沿邊重大基礎設施建設等重點領域，突出“邊”字特點，因地制宜、因產制宜，打造競賽品牌。

“今年以來，打造競賽品牌方面扎實推進。”雲南省總工會職工技協辦主任李茜說，“已組織開展了沿邊鐵路建設、高速公路建設，‘興水潤滇’工程，省屬企業‘一帶一路’境外項目，重點產業園區硅光伏、新能源電池、綠色鋁企業發展等特色勞動和技能競賽。把邊檢‘精品課程’競賽、警務實戰大比武、電磁頻譜態勢分析三項技能競賽納入省級職工技能大賽，參賽職工超過10萬人次。”

李茜認為，在“暖邊固防”方面，加強技術幫扶大有可為。“針對沿邊企業技術需求和技術難題，我們採取‘揭榜’模式，組織勞模工匠到沿邊企業傳授先進經驗和前沿技術，幫助解決困難難題。”

各級工會還在沿邊職工中廣泛開展普惠性送溫暖活動。

雲南省總工會職工服務保障中心副主任張曉露介紹道：“今年，邊境廣播電視發射台職工是首次被納入省級慰問范疇，這些職工長年工作在遠離城市的高山遠郊，承擔著將廣播電視信號安全高效傳入千家萬戶重要職責。”

“此外，省總還組織7000多名服務邊境的專家人才、優秀駐村工作隊員、一線職工等參加了療休養活動。”張曉露補充道。

雲南文山邊境管理支隊的民警在界碑旁巡邏。雲南省總工會以及涉邊的8個州市工會開展“暖邊固防”行動，為他們送去關愛。

二

在刺樹埡口三級聯防所院子裡，可以看到不遠處就是沿陡峻的山坡逶迤分布、與中緬界碑平行的防范非法越境的鐵絲網。

今年45歲的楊建福是臨滄市鎮康縣南傘鎮刺樹埡口三級聯防所的聯防員。

“我從2020年初疫情暴發后就來了，一直干到現在，管段有2.1公裡長，我們負責其中的1.2公裡，主要負責維護鐵絲網，防范非法越境。”

楊建福和其他5位職工負責管理的這1.2公裡，是臨滄市96.358公裡邊境線中的一小段。

“雖然很短，也不能疏忽。”談及楊建福他們管理的這一小段邊境線，臨滄市總工會黨組書記、常務副主席楊盡暉有自己特別的視角，“這1.2公裡的邊境線不出問題，那余下的95.158公裡才有意義。同理，我們臨滄的96.358公裡邊境線守好了，全省的4060公裡邊境線才穩定——在邊境管理方面，我覺得有關‘木桶短板’理論特別適用。”

“近些年，國家在邊境管理方面投入很大，物防、技防、人防三者互為補充，不可或缺，換句話說，守護邊境，物理阻攔防范、技術防范都很重要，但人更重要。”楊盡暉說，“再好的邊境管理措施都離不開楊師傅他們這些職工的忠誠付出，因此，工會為他們提供必要的服務是應該的。”

“楊師傅他們巡邏面臨的最大危險就是有‘三多’，石頭多、溶洞多、落洞多。”在聯防所現場工作的臨滄市總工會副主席李貴仙補充介紹說，“因為我們這一帶是喀斯特地形，加上草樹茂密，職工外出巡邏工作稍不注意，有可能掉進水洞，也有可能遇到石頭墜落，這些，都有生命之虞。”

“因此，我們工會考慮給職工配備必要的防護裝備，如安全頭盔等。”她說。

“給邊境一線職工配備物品，我們強調‘貼心實用’。”李貴仙介紹說，“一是分3批次安排專項資金為100多個邊境聯防所職工配備洗衣機、冰箱、空調等物品，為巡邊護邊員配備戶外用品背包、強光手電、水壺、急救包、戶外應急工具等。為邊境縣環衛工人配備便攜式推車、手套、雨衣雨鞋等物品。為邊境縣護林職工配備巡護服裝、急救包、戶外用品背包等物品。為外事界務職工配備迷彩服、防水鞋、防水衣、急救包、戶外用品背包等物品。”

據楊盡暉介紹，臨滄市各級工會開展“暖邊固防”進萬家走訪慰問，已投入520多萬元，對全市2400多名聯防員、口岸園區企業職工、海關工作人員、高山台站職工全覆蓋開展慰問，向2700多名邊境縣民（輔）警發放健康關愛卡，為全市100多個邊境聯防所、抵邊村配送貼心實用的慰問物資。

臨滄市的做法是雲南省總工會“強邊固防”舉措中的一個組成部分。

這個方面，省總工會的話語模式是“精准服務有溫度”。省總工會聯合省邊防辦，在沿邊聯防所逐地開展調研，與聯防所職工面對面座談交流，綜合列出26項的需求清單，以項目化、清單化有序推進，確保資金使用在職工最需要的地方。

在省總工會的領導下，各地工會根據自身的特點，高招迭出——

“保山在加強邊境地區職工服務陣地建設方面，共籌措資金189.65萬元。”保山市總工會副主席唐山說，“我們已在騰沖市、龍陵縣建成22個職工之家、9個工會驛站、6個職工書屋，還建成司機之家、職工小家、媽咪小屋等5個。”

紅河州有金平、綠春、河口3個縣和越南接壤，邊境線有848公裡。2023年，各級工會投入資金640.17萬元，建成了國門工會驛站、國際貨場司機之家、邊境鄉鎮職工之家示范點等職工服務陣地15個。

2023年11月，紅河州首個邊境聯防系統的工會委員會在河口縣正式成立。

紅河州總工會副主席段煒介紹說，截至目前，紅河州建有抵邊鄉鎮聯防所工會53個，抵邊村級工會組織85家，服務邊境一線職工群眾和當地居民10余萬人。“我們圍繞綠春、金平、河口3個縣邊境一線職工工作環境相對艱苦、生活設施比較緊缺的實際問題，利用抵邊聯防所、原核酸檢測點、邊境執勤點等場所不斷加強‘國門工會驛站’建設，目前，全州推廣建設‘國門工會驛站’16個，服務職工1000余人。”

普洱市總工會黨組書記、常務副主席顧桃特別推介江城縣，“我們這個縣，邊境線全長183公裡，是雲南25個邊境縣市中，唯一與兩國——越南、老撾——陸地接壤的縣。”

顧桃說，市、縣工會在全縣41個邊境聯防所，聯合成立工會委員會，給了257名聯防職工一個“家”。此外，籌集資金近200萬元，新建鄉鎮職工之家3個，工會驛站4個，司機之家1個，愛心媽媽屋3個。“還與老撾豐沙裡省約烏縣，越南奠邊省勐念縣、越南萊州省勐諜縣工會開展茶藝、手沖咖啡等職工友好交流活動。”

“臨滄從三個方面入手開展工作。”臨滄市總工會副主席張國宏介紹說，“一是2024年實現3個邊境縣工人文化宮全覆蓋，3個口岸、園區職工服務中心全覆蓋，依托清水河、南傘、永和3個國門口岸建立集法律咨詢、政策解答、矛盾調處、飲水休息為一體的外籍勞工服務站，10個邊境鄉鎮職工之家全覆蓋，每個邊境縣新建5個工會驛站，滄源縣金佤大酒店列入療休養基地。二是2025年將實現3個邊境縣鄉鎮職工之家全覆蓋，每個邊境縣新建5個工會驛站。三是2026年將實現每個邊境縣新建5個工會驛站。”

雲南工會“暖邊固防”行動始終重視各單位、各部門的協同，形成關愛合力。圖為省總工會黨組書記、常務副主席王宏（右一）和雲南農墾集團一起為一線民警暖心項目“添柴”。

三

2021年12月3日，以“中老國際鐵路”著稱的中老昆萬鐵路全線通車運營。

在雲南省內，這條鐵路連結了昆明、玉溪、普洱、西雙版納3市1州。

在省總工會機關，筆者“截住”了總是行色匆匆的省總工會副主席金勇：“王宏書記說，是您分管‘暖邊固防’，要請您介紹這項工作。”

“嗨，哪是我分管啊？”金勇一聽樂了，“我只是分管領導之一，好幾位省總領導都分管，主要還是王宏書記親自抓，不過‘暖邊固防’4個方面21個重點項目中，我分管的略多一些。”

中老國際鐵路在工會“暖邊固防”工作中，如同它本身的形狀一樣，明顯是一個“線性工程”，如何結合工會工作特色來開展“暖邊固防”，是雲南省總面臨的一個新課題。

金勇說：“省‘產改’協調領導小組因地制宜，出台了《提升產業工人素質 服務‘一帶一路’中老國際鐵路沿線開發建設的指導意見》，《意見》包括‘目標任務’‘主要措施’‘保障措施’3個方面。在‘主要措施’部分，我們提出了‘四個一批’，具體就是培養一批重點產業人才、打造一批產業工人培訓陣地、開展一批勞動和技能競賽、搭建一批項目交流合作平台。”

據金勇介紹，在培訓重點產業技能人才方面，雲南省將大力培訓制造業產業工人、現代物流業產業工人、高原特色農業產業工人、文旅康養產業工人。

在打造產業工人培訓陣地方面，金勇說：“我們將依托中老鐵路沿線州（市）企業培訓中心（企業大學）、職業院校（技工院校）、工會學校等建設一批工匠學院，推動普洱學院、滇西應用技術大學等高校參與職業教育改革，培養本科層次高技能人才，同時，通過‘勞模工匠助企行’、‘技能大師進校園’、‘專任教師進企業’等方式，建立校企人員雙向交流機制，開展訂單式培養、套餐制培訓，促進教育鏈與人才鏈、產業鏈、創新鏈精准對接，對培養產業技能人才成績突出的，給予每個學院不少於500萬元經費支持。”

據他介紹，預計到2026年，省總支持中老鐵路沿線昆明、玉溪、普洱、西雙版納4個州（市）建設省級工匠學院，每個沿線州（市）至少建成兩所州（市）級工匠學院。聚焦服務現代化產業體系建設，大力實施產業工人職業技能培訓，4個州（市）共計實現不少於7萬名產業工人取得職業技能等級証書或專項能力証書、培訓合格証書。每年組織發動不少於25萬人次職工參加勞動和技能競賽。

金勇說，在搭建項目交流合作平台方面，省總工會將強化沿線4個州（市）用工需求、人才流動、薪酬水平等信息互通共享，共同簽署產業用工服務合作框架協議書，在人才培養、技能培訓、人才輸入輸出等領域進行深度合作，探索“証書互認、課程開發、技能培訓、基地建設、考核評價”的國際化發展模式。

要實現“沿邊工會有作為”，強基層、固根本是前提，省總工會深入推進沿邊產業園區建會工作。金勇說：“目前已有9個沿邊省級以上園區建立了工會組織，大力開展邊境縣基層工會‘六有’規范化建設，每年每個縣重點培育一個引領性基層工會，給予經費支持1萬元，以典型示范帶動提升沿邊工會工作水平。”

雲南工會的“暖邊固防”行動涉及關愛的職工目前多達約41萬人，關愛參與“一帶一路”建設的職工，是“暖邊固防”的重要內容。圖為省總工會深入老撾萬象慰問“一帶一路”共建項目職工。

四

“把毒販扑倒制服后，發現一個細節，我真的后怕了。”

陪同筆者採訪的路上，文山邊境管理支隊民警趙某講述了一個他經歷的故事。

2017年2月，當時在臨滄市賣鹽場邊境檢查站工作的趙某和同事一同到中緬邊境堵卡查緝。

“晚上9點許，我和同事在甘蔗地設伏，看見有一輛車燈昏暗的車，在崎嶇的山路上飛快地進山。”趙某說，“憑經驗和直覺，我們感覺這個車有問題。”

這車進入預定的查緝范圍后，他和同事迅速將車截停，佯裝例行檢查，同時觀察司機的神情，“司機臉色煞白，說話結結巴巴，但我們判斷這個車是探路車，后面還有一輛車。”

果然，不一會兒，一輛白色越野車飛速駛來，看到堵卡警察，突然加速掉頭想溜，趙某見狀，本能地扑過去，白車因路窄掉頭不成，橫在路中間。

“但司機緊閉窗門，我用右肘將車窗玻璃硬生生撞開，與車內的男子激烈搏斗。”

過程中，那人使勁扑向副駕座位……在同事的支援下，此人最終被制服，並被繳獲所攜帶毒品。

“隨后檢查車輛，我才發現副駕有個盒子，盒裡有一支手槍，子彈已上膛。”

此時，趙某才反應過來，毒販拼命向副駕方向掙扎，“不是要逃跑，而是要取槍殺人。”

“他要殺的人，首先就是我。”趙某說。

這一幕，折射了邊境一線的警察和職工所面臨的危險。

為了關愛這些戍邊職工，雲南省總工會推行“暖邊固防”堅持協調聯動，形成“縱向的上下聯動”和“橫向的部門協同”兩個維度。

“全省工會的上下聯動，做了兩個方面的工作。”王宏說，“一方面是省總的統籌抓總，另一方面也充分發揮各級工會的主觀能動作用。”

王宏說，從部門協同來看，省總主動與省邊防辦、省公安廳等有關部門建立協作機制，共同調研、專題研討，合力開展活動。“比如，2023年7月，我們聯合省出入境邊檢總站和愛心企業，共同開展了強邊固防一線民警暖心項目，為一線民（輔）警每人發放價值300元的暖心物資。”

從省總工會的視角看，“橫向的部門協同”不僅是基於整合資源的必要性，而且也被視為是傳播工會工作、宣傳工會形象的一大契機。

同樣是基於工會資源的有限性，省總工會以項目制創新，開拓服務職工新路徑。

省總工會職工幫扶服務中心主任莫涵雅說，2022年以來，雲南省總緊緊抓住中央財政幫扶資金項目制改革的契機，聚焦穩定職工關愛慰問類項目，組織各級工會積極申報關愛邊境一線職工、特別是邊防一線民警關愛項目，“共計成功申報中央財政職工困難幫扶項目25個，涉及資金4731萬元，其中中央財政幫扶資金2497萬元，各級工會配套1503萬元，引導帶動愛心企業投入730萬元。”

金勇認為，“關愛職工，或者說是幫助解決問題，必須從堅持需求出發，邊境一線萬名民、輔警在艱苦地區工作，他們到底最需要什麼？我們工會又能提供什麼？這是必須弄清楚的問題。”

據了解，雲南邊防有2.5萬名民（輔）警，長期堅守在艱苦邊遠地區，“針對一線民輔警‘看病難’的現實痛點，”省總工會職工幫扶服務中心副主任劉曉黎介紹，“我們開展邊境州（市）民（輔）警家庭健康關愛項目，為民（輔）警家庭提供7天×24小時的全天候、不間斷遠程視頻即時醫療服務。”

劉曉黎說，“今年，針對抵邊移民警察警務室地處偏僻的實際，我們還將為抵邊警務室各配備1台自動體外除顫儀（AED），為偏遠地區站點按照每個5000元的標准配置文體設施，改善后勤生活條件。”

雲南轄內的邊境線自北始於怒江州貢山縣，向南迤邐而行約2000公裡，到普洱市的孟連縣大致呈90度角折向東，然后東去，延伸到文山州的富寧縣為止，這是一個明顯的L形——貢山縣位於L的左上頂端，富寧縣位於L右下橫的末端，雲南（與緬甸、老撾、越南）長達4060公裡的邊境線就由這個L形國境線構成。

沿著這條由近41萬名職工用腳丈量的L形國境線，因為海拔高、緯度低的原因，一年四季由艷麗的花卉、翠綠的草樹，構成一幅春意盎然的美景——這是雲南邊境自然地理形態。

而在為國戍守的職工眼中，還有一抹暖心暖肺、鮮艷熾熱的“工會紅”——那是雲南省總工會和沿線8個州市各級工會用心、用情、用力編織成的濃情厚誼。

1270年前的公元754年夏秋之交，時年52歲的唐朝邊塞詩人岑參，用以下14個漢字拼合的美麗景致如此描摹戍邊將士的璀璨心理——

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”

今日亦然。