話語權有保障 “微心願”能落實

在企業規模小、職工人數少、生產方式多樣的鄉鎮和街道，怎麼開展好區域性職工代表大會工作？河北省承德市雙橋區通過多年的探索，形成區域性職工代表大會“一大三小”工作模式，有效回答了這個民主管理之問。

讓區域性職代會工作“看得見、摸得著”

“你們單位5名職工職稱考試的事，我已經和區人社局溝通好了，現在區人社局正在組織報名，讓你們這幾名職工趕緊去報名參加考試。”在承德市雙橋區石洞子溝街道第四屆四次區域性職代會上，石洞子溝街道總工會主席胡靜了解到，幾名職工代表提出想要晉升職稱的“微心願”。胡靜經過溝通，將職稱考試流程告知職工，一個月后，幾名職工反饋，他們已經參加完職稱考試。

職工代表提出的提案得到具體落實，這得益於雙橋區20多年來探索出的區域性職代會“一大三小”工作模式。其中，“一大”是指圍繞中心大局開展工作，“三小”是指小探頭、小切口、小成效。小探頭，即在街道、樓宇、社區等設立片區民主管理指導員，及時反饋信息﹔小切口，即在鄉鎮街道總工會設立職工代表工作站，使民主管理日常化、經常化﹔小成效，即開展“我為企業發展獻一策”和職工合理化建議活動，落實一線職工“微心願”事項等。

“一大三小”工作模式實施以來，轄區企業經營者和廣大職工充分感受到，區域性職代會工作“看得見、摸得著”。“真沒想到，區域性職代會真的能為我們辦這麼多實事。”不少職工感慨。

“我們在多年的實踐中發現，實效性不強是區域性職代會工作的突出短板，‘一大三小’工作模式有效突破了這個瓶頸。”雙橋區人大常委會黨組副書記、區總工會主席楊立群表示，通過“一大三小”工作模式，把區域性職代會工作，化解為一個個小微企業和職工關心的具體問題，增強了可及性和可操作性。

充分保障小微企業職工合法權益

2023年8月30日，在雙橋區大石廟鎮區域性職代會上，36名職工代表通過投票表決，全票通過了大石廟鎮餐飲行業工資專項集體合同。“在職代會上，讓我們決定最低工資標准，既保障了我們的工資權益，也充分保障了我們的話語權，這是真正民主。”職工代表汪登福說。

“讓小微企業職工都有話語權，充分保障小微企業職工的合法權益，是我們推行區域性職代會工作的初衷和最終目標。”雙橋區總工會副主席謝振生表示。

雙橋區是承德市中心城區，下轄5個鎮、7個街道，戶籍人口35.8萬人。截至2024年底，全區有生產經營的小門小店1.1萬家，在職職工4萬余人。針對企業小而散雜，職工民主意識淡薄，勞動關系問題多發等突出問題，從2004年開始，雙橋區建立區域性職代會制度，並分階段推進。如今，普法宣傳、轄區企業資源共享、職工代表提案（微心願）等議題也被納入進區域性職代會，內容不斷充實，實效性彰顯。

2023年，雙橋區12個鎮、街道區域性職代會上，職工代表共提出提案（微心願）50多個，職代會后全部落實。2024年，牛圈子溝鎮第四屆五次區域性職代會上，律師為職工代表解讀《勞動法》中關於勞動者在和諧勞動關系中的作用等相關條款，代表們覺得“很實用”。

經過20年持之以恆地探索和實踐，區域性職代會制度已經成為雙橋區維護職工合法權益、構建小微企業和諧勞動關系、促進民營經濟發展壯大的重要工作品牌。近幾年，雙橋區勞動爭議案件“零發生”。雙橋區也因此榮獲“全國廠務公開民主管理工作先進單位”稱號。

嵌入基層社會治理

在雙橋區大石廟鎮第四屆四次區域性職代會上，有職工代表反映，自己公司大門口過道上，由於道路較寬，通過車輛多為大車，車速較快，單位職工每天上下班及附近學生上下學需要乘坐公交車，橫穿馬路時對人身安全構成了潛在危險，希望當地交警部門能在該單位門前安裝減速設施，保障職工和學生的人身安全。職代會后，經過鎮、區兩級工會的共同努力，問題很快得到了解決。

這是雙橋區區域性職代會工作嵌入基層社會治理的一件典型案例。按照“一大三小”要求，雙橋區各鎮、街道在區域性職代會的議題和職工代表提案的制度設計上，把基層治理事項納入其中，形成了“議題+基層治理”和“提案+基層治理”的新框架。

2022年底，石洞子溝街道率先建立黨政領導與小門小店經營者和職工民主協商制度。該街道在召開區域性職代會之前，街道黨工委書記韓亞文主持召開民主協商會，將經營者和職工關注的問題，列入區域性職代會的重要議題，並督促解決落實。例如，協商會上有的小門小店經營者提出，建議街道能夠提供一個平台，以便加強他們之間的溝通聯系，取長補短促發展。隨后，該街道把小門小店資源共享列入區域性職代會的每年議題。目前，雙橋區5個鎮7個街道全部建立了閉環式的民主協商制度。

雙橋區各鎮、街道區域性職代會工作中對民主協商所進行的“補鏈”“延鏈”“強鏈”，為基層民主實現“全鏈條、全方位、全覆蓋”奠定了基礎。

“嵌入式基層治理，就是把區域性職代會的功能，准確楔入基層治理的重點環節。”雙橋區委副書記王佔平表示，下一步，區委、區政府將責成有關部門和各鎮街，合力支持工會這項工作，推動新時代“楓橋經驗”工會實踐在雙橋區基層落地見效。