王嬌萍
2025年04月23日08:16 來源：工人日報
習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”黨領導下的工會組織體系同樣是工會全部工作的基礎和依托，是工會的優勢和力量所在。站在中華全國總工會成立100周年的歷史節點，回望過往，立足當下，展望未來，我們更能深刻體會到加強工會組織體系建設的重要性、必要性和緊迫性。
一、從歷史維度來看，組織體系建設是工會百年奮斗的根基與傳承
1921年7月，黨的一大通過的《中國共產黨第一個決議》首句即規定：“本黨的基本任務是成立產業工會”，為工會組織的發展奠定了最初的基調。1922年一次勞大通過的《全國總工會組織原則決議案》提出：“工人階級爭斗力之強弱，全視工會組織法之良窳而定……我們工人希望將來有真正的全國勞動總組織出現，則必首先組織每個地方所有的工會（無論是職業組合或產業組合），而成為一個地方的勞動聯合會，將來更由各地方勞動聯合會組成全國總工會，則工會的組織，就上真正的軌道，成為一個鐵樣的團體了”，凸顯了工會組織建設對於工人階級戰斗力的關鍵意義。1925年二次勞大宣告中華全國總工會成立，強調組織工會應當以產業組合為原則，開啟了中國工人運動新紀元。新中國成立后，適應我國政治體制和工人運動的特點，1957年中國工會八大將組織領導原則調整為“產業和地區相結合”原則，1983年中國工會十大修改為“產業和地方相結合”原則。工會組織領導原則的確立和發展，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合在工會領域的具體體現。
100年來，黨領導下的中國工會組織由小到大、由弱到強、由分散到統一，逐步形成涵蓋全國組織、地方組織、產業組織、基層組織的完備組織體系。工會各級組織的層次關系比較清晰、職責邊界比較穩定，可以概括為“兩大系統、五大層級”。兩大系統即產業工會和地方工會兩套組織系統條塊結合，五大層級即中華全國總工會、省級總工會、地市級總工會、縣級總工會、基層工會五級組織上下貫通。今天，工會的基層組織遍布城鄉，覆蓋境內各種類型和規模的企業、事業單位、機關以及社會組織﹔地方組織覆蓋全國省級、地市級和縣級地方行政區劃﹔產業組織覆蓋第一、第二、第三產業，初步形成了橫向到邊、縱向到底、縱橫交織、覆蓋廣泛的團結統一的組織體系。這是中國工會在黨的領導下百年奮斗積澱下來的寶貴財富和巨大優勢，是我們團結職工、開展工作、發揮作用的重要組織基礎。正是依托健全的組織體系，工會才能在黨的領導下把職工群眾組織起來，投身革命、建設、改革的歷史偉業，在黨的中心工作中充分發揮工人階級主力軍作用。
二、從現實維度來看，組織體系建設是應對時代挑戰的必然要求
2015年，習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出：“群眾流動頻繁、分布不斷變化，群團組織設置必須及時調整。要鞏固已有的組織基礎，加快新領域新階層組織建設，形成完善的組織體系，實現有效覆蓋。工會、共青團、婦聯要探索以多種方式構建縱橫交織的網絡化組織體系，做到哪裡有群眾、哪裡就要有自己的組織，怎麼有利於做好工作、就怎麼建組織。”當前，我國經濟社會正在經歷結構性調整，制造業轉型升級，服務業比重上升，新質生產力加速發展﹔新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大﹔人工智能重塑就業結構，平台經濟催生新型勞動關系﹔基層治理重心下移，職工訴求多元化、復雜化﹔等等。這些新情況，都給工會組織帶來了新課題。
對照習近平總書記對群團工作和工會工作的重要要求，面對新的形勢和任務，工會組織體系建設仍然存在一些薄弱環節。會員層面，主要是工會組織對新就業形態勞動者覆蓋不夠全面有效﹔基層工會層面，主要是“小三級”工會缺錢缺人缺陣地問題尚未根本解決，基層基礎仍顯薄弱﹔產業工會層面，主要是組織體系不夠健全、作用發揮不夠充分﹔工會組織領導關系方面，主要是一些“條條”和“塊塊”的關系沒有完全理順，權責劃分不夠清晰。破解這些問題，需要加強對產業工會、機關工會、“小三級”工會、園區工會等不同領域的調查研究和分類指導，把握形勢變化，做好頂層設計，加強制度供給，堅持穩字當頭、穩中求進、以進促穩、先立后破，進一步完善工會組織制度、理順工會組織關系，充分發揮工會組織在打造共建共治共享的社會治理格局中的重要作用，確保黨中央決策部署在工會系統和職工群眾中得到有效落實。
三、從未來維度來看，組織體系建設是引領工會工作現代化的戰略支點
時代在發展，事業在創新，工運事業和工會工作也必須與時俱進。推動工會工作現代化是實現職工對美好生活向往的必然路徑。唯有以體系強基、靠創新破局，才能讓百年工會在新時代煥發更強生命力。
一是要適應形勢變化完善布局。適應職工隊伍規模結構、就業方式、分配方式、利益訴求、思想觀念等的深刻變化，適應新技術新業態新模式背景下勞動關系等的深刻調整，進一步完善工作布局、擴大工作覆蓋、轉變工作方式、提高工作效能，特別是要繼續深化工會改革，創新組織覆蓋方式，推動工會組織向非公經濟、平台經濟等拓展，不斷完善工會組織運行機制，更好發揮工會組織的職能作用，為推動新時代工運事業發展提供強大組織支撐。
二是要樹立體系化思維推動工作。體系化思維意味著整體性、系統性和協同性，不是零散的工作，而是有規劃、結構性的整體推進。要以體系化思維推進組織重構、流程再造，破解工會組織“覆蓋不全、服務不細、響應滯后”的難題。要在上下貫通、執行有力的黨的組織體系中，構建和完善縱橫交織、覆蓋廣泛的工會組織體系，實現工會組織和工會工作全覆蓋，同時著力在體系化、標准化上下功夫。
三是要強化數智化賦能創新發展。適應數字時代特點和規律，實現線上與線下的結合，強化“大組織”理念，打破地域、行業、所有制界限，構建“橫向到邊、縱向到底”的動態覆蓋機制。深化“數字化”賦能，建設智慧工會平台，打通數據孤島，實現會員管理、訴求收集、服務推送“一網通辦”。通過AI分析職工需求畫像，推動服務從“普惠式”向“個性化”升級。突出“專業化”支撐，加強工會干部隊伍專業化建設，完善培訓、考核、激勵機制。
凡是過往，皆為序章。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的偉大征程上，工會組織要聚焦保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，堅持守正創新，堅持系統觀念，聚焦主責主業，強化優化職能，全面深化工會改革和建設，破解制約工會工作高質量發展的制度性障礙，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，持續推動工會改革向縱深發展，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的娘家人、貼心人。
（作者系全國總工會書記處書記、黨組成員，組織部部長）
