張新武
2025年04月24日08:22 來源：工人日報
基層工會直接聯系服務職工群眾，是工會全部工作的基礎和關鍵。站在新的歷史起點，回顧總結百年來基層工會工作歷史和寶貴經驗，准確把握當前形勢任務，加強基層基礎工作，努力建設職工群眾信賴的“職工之家”，對於推進黨的工運事業創新發展意義重大。
新民主主義革命時期，基層工會建設以落實黨的革命綱領和階級斗爭為核心，通過廣泛動員、靈活組織和政治教育，成功將工人群體轉化為革命的中堅力量。中國共產黨自成立之初便將工會視為聯系工人階級的紐帶，強調工會的階級性和斗爭性，採取秘密工會、行業工會和區域聯合工會等形式廣泛發動群眾。基層工會組織從無到有、從小到大，逐步覆蓋了產業工人所在的主要行業和領域，並初步創立了工廠管理委員會和職工代表會議制度，推動了工人運動的蓬勃發展，為新中國成立后的工會發展奠定了重要基礎。
社會主義革命和建設時期，基層工會建設緊密結合國家工業化與社會主義改造的需求，通過組織覆蓋、民主管理、權益維護和政治動員，將工人群體納入國家治理體系，不斷鞏固黨的執政基礎，也為工業化建設提供了人力保障。1950年工會法明確工會組織的法律地位，1953年的《中華人民共和國工會章程》修改“以團體會員為基礎”的入會條件，並對建立工會基層委員會作了規定，從此，構建起“全國—地方—基層”工會組織體系，並通過產業工會與地方工會結合的模式擴大覆蓋面，會員數量迅速壯大。這一時期，在基層工會建設中注重推動職工參與民主管理，並通過夜校、培訓班等形式，提升工人政治覺悟，動員職工參與國家建設，為改革開放后的工會改革提供了寶貴經驗。
改革開放和社會主義現代化建設新時期，適應社會主義市場經濟體制改革帶來的深刻變化，進一步完善法律制度、創新組織形式，大力推動基層工會工作群眾化、民主化、法治化，工會會員數量大幅增加。1992年工會法規定企業、事業單位和機關“應當依法建立工會組織”，增加“上級工會可以派員幫助和指導職工組建工會”條款，為非公企業建會提供法律支持。2006年，沃爾瑪中國分公司全國62家分店全部建立工會，起到了積極的示范和推動作用。適應小微企業分散的特點，區域性、行業性工會聯合會普遍建立。大力推進“兩個普遍”，推動農民工加入工會。這一時期，各地工會認真貫徹落實1983年黨中央作出把工會組織建成“職工之家”的重要指示精神，不斷深化職工之家建設，提升基層工會規范化建設水平，制定《企業工會工作條例》等若干指導性文件，工會成為構建和諧勞動關系、服務科學發展的職工之家。
進入中國特色社會主義新時代，各級工會認真貫徹落實習近平總書記“三個著力”的重要指示要求，主動適應企業組織形式、職工隊伍結構和勞動關系的變化，增“三性”、去“四化”，持續深化基層工會改革，進一步擴大工會組織有效覆蓋，加強基層工會規范化建設，著力提升企業民主管理工作水平，基層工會建設取得了長足進步。出台《關於新形勢下加強基層工會建設的意見》等一系列政策文件，逐步形成具有時代特點和實踐指導意義的基層工會工作制度體系。突出抓好平台企業、互聯網企業、社會組織建會，推動美團、滴滴等頭部平台企業總部全部建會，一大批分支機構和關聯企業成立工會組織。聚焦解決基層工會“三缺”難題，持續夯實基層基礎，建設線上智能服務平台“職工之家”APP，提供精准服務，加強工會社會工作者隊伍建設。目前，全國鄉鎮、街道和省級以上開發區（產業園區）基本實現普遍建會，建立1.2萬家市、縣級新業態工會聯合會。基層工會組織數從改革開放初期的40多萬個發展到目前的220多萬個，工會會員約2.6億人。
百年來，基層工會工作在黨的領導下，不斷創新發展。特別是黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，對加強基層工會工作作出一系列重要論述，系統回答了為什麼要抓基層工會建設、抓什麼、怎麼抓等一系列重大理論和實踐問題，是推動新時代新征程基層工會工作創新發展的行動指南。總結百年來基層工會工作發展歷程，可以形成一些規律性認識和歷史經驗。主要是必須堅持黨的領導，始終保証工會工作的正確政治方向﹔必須始終圍繞中心、服務大局，為實現黨在各個歷史時期的中心任務不懈奮斗﹔必須堅持維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾，讓職工群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感﹔必須夯實基層基礎、激發基層活力，把更多資源和力量向基層傾斜﹔必須堅持與時俱進、守正創新，不斷提升基層工會建設水平。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，大國戰略競爭日趨激烈，我國改革發展穩定任務艱巨繁重。特別是美國發起的關稅戰對我國外貿行業造成持續沖擊，企業經營壓力加大，職工隊伍穩定面臨新挑戰。加之基層工會組織建設薄弱的現狀尚未根本改變，這些因素疊加對做好新時代基層工會工作提出了更高要求。要始終圍繞建設新時代職工群眾信賴的“職工之家”，創新實施“559”工作部署，切實增強基層工會的引領力、組織力、服務力。
一是堅持大抓基層鮮明導向。站在鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，把加強基層工會建設作為一項長期性、基礎性、戰略性任務，推動力量配備、資源手段向基層傾斜。堅持黨建帶工建，推動把工會工作納入黨建工作規劃和考評體系，健全完善黨委領導、行政支持、工會運作、職工參與、社會協同的工作格局。
二是不斷擴大工會組織覆蓋。始終把工會組建作為工會重中之重的基礎性工作，穩住傳統領域建會基本盤，大力加強“三新”領域工會組建，不斷拓展建會入會新的增長點。創新入會方式，暢通入會渠道，實現工會組建“挂圖作戰”、發展會員“精准定位”、服務職工“按需施策”。
三是推進基層工會規范化建設。針對不同產業、不同所有制、不同經濟規模，健全完善基層工會標准工作體系。實現基層工會業務結構化、要素化、流程化和標准化，努力破解基層工會普遍存在的職責邊界不清、服務標准模糊、工作效能不足等問題，著力推動基層工會規范化建設。
四是充分激發基層工會活力。健全企事業單位民主管理制度體系，推動民主管理立法進程，切實履行維權服務基本職責，構建和諧勞動關系。支持基層因地制宜創新組織設置、建強工作陣地、豐富活動載體、挖掘服務資源，推動基層工會組織真正建起來、轉起來、強起來。
五是強化數智賦能提升質效。全維度、全領域、全鏈條加強工會數智化建設，把更多服務集成到“職工之家”APP，運用數智化手段更好地賦能廣大基層工會干部，讓億萬職工享受“一鍵入會”“一網全通”，實現基層工會工作總效率、總能力躍遷式提升。
（作者系全國總工會書記處書記、黨組成員）
