【熱點思考】工會組織解決職工群眾急難愁盼問題的著力點

●觀點

工會要找准解決職工群眾急難愁盼問題的切入點和著力點，全面提升解決急難愁盼問題的公平性、均衡性、普惠性以及可及性。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），提出五個方面的具體舉措，以進一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。工會作為職工群眾利益的代表者和維護者，要認真學習貫徹《意見》要求，找准切入點著力點，全面提升解決職工群眾急難愁盼問題的公平性、均衡性、普惠性以及可及性。

履行維權服務基本職責，提升工會服務可及性

關於推進民生建設與服務更加公平可及，《意見》提出“有效擴大社會保障覆蓋面”“加強低收入群體兜底幫扶”“提升多樣化社會服務可及性”。工會要以重點群體建會入會問題為抓手，加強基層工會組織建設，履行工會基本職責，推動廣大職工群眾依法享有工會服務。

第一，差異化服務，保障重點群體社會保險權益。一是加強勞動領域相關立法、政策制定的源頭參與，積極推動建立健全適應新型用工關系的社會保險制度。二是加強靈活就業人員社會保險政策宣講指導，協助申領社會保險補貼，提升其參保意願，重點做好農民工社保轉移接續服務，確保其不因跨地區流動斷保。三是探索職工互助保障活動在上述領域的應用，完善多層次互助保障體系，提升職工社會保障水平。

第二，綜合化保障，高質量維護職工群眾合法權益。一是參考行業工資指導線、企業利潤增長率等數據，開展工資與福利精准協商﹔構建“工會干部+職工代表+外部專家”專業化協商體系﹔針對新業態領域、小微企業聚集區等開展分類協商。二是加強職工 安全教育培訓，定期組織安全生產檢查，深入排查安全隱患，推動企業安全狀況公示，針對高危行業、特殊群體、新就業形態等重點領域開展專項保護。

第三，精准化幫扶，用心用情做好困難職工幫扶救助工作。一是全覆蓋摸排 與多渠道申報相結合，精准識別困難群體，定期走訪跟蹤動態納入或移出。二是結合困難職工實際需求，分類開展生活、醫療、助學、就業、應急等救助。三是增加工會經費投入，爭取中央財政專項幫扶資金，常態化開展四季幫扶活動。四是 救助與發展相結合，開展職業技能培訓，鼓勵困難職工通過再就業脫困。

第四，多樣化服務，打通工會服務“最后一公裡”。一是加大“小三級”工會組建力度，構建區域嵌入式工會服務體系，推動工會服務與基層設施深度融合。二是加強職工服務陣地建設，改造升級工人文化宮，開發增設特色服務項目，拓展職工文體活動空間。三是推廣“工會干部+專業社工+志願者”聯動服務機制，建立職工家庭服務需求快速響應平台，實現訴求收集、分辦、反饋閉環管理。

推進工會數智化建設，強化工會服務均衡性

《意見》提出“提高基本公共服務均衡性”，工會服務需要通過數智化手段突破時空限制，切實解決服務供給不平衡不充分的問題。

第一，標准先行，構建工會數智化服務標准體系。一是參照國家基本公共服務標准框架，制定工會特色服務項目分級目錄，開發動態調整的供給體系，推進服務項目、質量標准數字化管理。二是建設工會服務數字化監測平台，集成職工群眾滿意度評價、服務覆蓋率等核心指標，定期生成區域服務均衡度評估報告，為資源調配提供數據支撐。

第二，技術驅動，打破工會服務時空限制。一是以職工群眾需求為導向推進工會服務平台建設，建設全國統一的工會服務體系。二是整合數據資源，推進職工服務數字畫像，實現職工服務需求的精准識別與工會服務定向推送。三是依托服務流程電子化降低人工信息壁壘，打破工會服務時空限制。

第三，數據協同，形成職工群眾服務合力。一是構建“基層採集—省級治理—全國調用”的三級數據應用體系，推動工會數據共享與工會服務全國協同。二是主動接入政府及相關部門數據，自動校驗職工參保狀態，動態識別幫扶對象，逐步推動實現工會服務自動生成與觸發機制。三是廣泛接入社會數據與資源，拓展工會服務生態，開發輿情監測系統，提升風險預警與決策支持能力。

推動完善職工福利體系，增強工會服務普惠性

《意見》從教育、醫療、老少撫養等方面提出“擴大基礎民生服務普惠性”的具體舉措。工會要適應職工群眾需求特征，以健全職工福利體系為抓手，提升工會服務的普惠性。

第一，聚焦職工發展需要，構建職工教育培訓支持體系。一是以工匠學院建設為實體，推進校企合作，促進產教融合，開發符合產業升級需求的職業技能課程體系。二是完善工會職工教育培訓經費支出政策，對職工參與各級各類教育培訓給予直接補貼，推動企業職工教育經費合理使用。三是推動勞模工匠巡回授課，將優質教學資源輸送到產業園區和生產一線。四是建設“職工數字學習檔案”，推動培訓記錄、技能証書的跨企業互認，為職工職業發展提供持續性支持。

第二，聚焦職工安全衛生需要，創新職工健康管理服務模式。一是針對職工勞動安全保護，開展職業病防治、重大疾病篩查等專項醫療衛生服務。二是強化預防性健康干預，接入職工健康管理服務，創新開展“健康巡講進企業”等活動，開展定制化健康教育和疾病預防指導等服務。三是優化職工醫療互助保障計劃，擴大慢性病用藥報銷范圍，推動完善基本醫保、商業保險、職工互助三重保障體系。

第三，聚焦職工老少撫養需要，健全“一老一小”照護支持制度。一是發展多元化托育服務，通過工會經費支持並負責實際運行，推動企事業單位或區域聯合托育機構建設。二是推動養老機構與工會療養院資源整合，開發針對退休職工的醫養結合服務包。三是動態分析職工家庭結構變化，精准識別特殊群體的服務需求，加強職工“一老一小”照護支持。

（作者單位：中國勞動關系學院）