雲南瀾滄工會“一函兩書”破解駕校侵權困局

近日，雲南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣通過工會牽頭、多部門聯動的“一函兩書”監督機制，成功處理一起駕校侵害勞動者和學員權益的典型案件，有效維護了職工合法權益，也為邊疆地區破解復雜侵權問題提供了可復制的綜合治理經驗。

今年3月，瀾滄縣某駕校6名教練員來到縣總工會職工服務中心，反映駕校長期未依法繳納養老保險、扣押培訓保証金以及拖欠學員退費等問題。據了解，這些教練員在職3-5年期間單位未繳社保，每人被收取4000至10000元不等的押金且離職后未退還，總計達4.9萬元。同時，多名學員也因轉校退費問題遭遇推諉甚至負責人失聯，權益嚴重受損。

面對這一復雜的侵權案件，瀾滄縣總工會迅速啟動“一函兩書”工作機制，聯合縣檢察院、人社局、交通運輸局成立專項工作組，推行“調查—調解—監督—維權”四步工作法。工作組進駐駕校開展實地調查，組織多方座談，全面核查勞動合同、繳費記錄及相關協議。

針對駕校初期“消極配合”的態度，縣總工會先后發出《工會勞動法律監督提示函》和《意見書》，明確指出其違反《勞動合同法》相關條款，並限時要求整改。同時，為勞動者提供全程法律援助，協助梳理証據、對接法律咨詢，筑牢法律維權基礎。

縣檢察院積極履行法律監督職能，指派民事行政檢察骨干參與調解，就“保証金認定”“社保補繳”等爭議焦點提供專業意見，協助勞動者鞏固關鍵証據。此外，檢察院還與法院提前溝通，建立“裁審銜接”快速通道，為可能發生的民事訴訟做好鋪墊，確保司法保障不斷檔。

縣人社局通過勞動保障監察程序立案調查，調取工資及社保記錄，核定欠繳數額，依法下達《責令改正決定書》，並將駕校納入勞動保障守法誠信重點監控名單。縣交通運輸局作為行業主管部門，對駕校進行資質復核，依據相關管理規定下達整改文書，並將投訴情況納入企業信用管理，推動源頭治理。

通過三次多部門聯席會議和數據共享，專項工作組形成《問題整改清單》，明確多項整改要求，最終促成駕校退還押金、補繳社保並解決學員退費問題。其中，58歲的李向雲作為安達駕校老職工，通過“一函兩書”機制成功要回了1.5萬元押金，並收到了單位發放的最低生活保障費。

據了解，本案不僅實現了個案糾紛化解，更推動了“類案治理—行業規范”的躍升。瀾滄縣借此開展“法律進企業”活動，向全縣32家駕培機構發放《勞動用工合規指引》，推動建立“保証金托管”“預付費監管賬戶”等長效機制。2025年第二季度，該縣駕培行業勞動糾紛同比下降65%，消費者投訴量環比下降58%。

據悉，瀾滄縣通過“工會協調+檢察支撐+行政監管+司法保障”的多元共治模式，有效破解了復雜侵權案件維權難的問題，形成了“事前預防—事中監督—事后懲戒”的全鏈條治理體系。這一實踐不僅守護了勞動者與消費者的合法權益，也為邊疆地區社會治理現代化提供了可復制、可推廣的“瀾滄經驗”。（工人日報客戶端記者 趙黎浩 通訊員 何永富）