2025年12月11日09:23 來源：工人日報
更好發揮牽頭抓總作用 深化產業工人隊伍建設改革
馬璐
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，要更好發揮工會作用，加強產業工人隊伍建設。我們要認真貫徹落實，充分發揮牽頭抓總作用，不斷深化產業工人隊伍建設改革，團結引導產業工人在推進中國式現代化建設中充分發揮主力軍作用。
一、提高政治站位，深刻領會產業工人隊伍建設改革的重大意義
產業工人是工人階級的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是實施創新驅動發展戰略、加快建設制造強國的骨干力量。2017年4月，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。2024年10月，中共中央、國務院印發《關於深化產業工人隊伍建設改革的意見》。《建議》將產業工人隊伍建設納入“十五五”經濟社會發展總體規劃，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對工人階級的關心關懷，對產業工人隊伍建設改革的高度重視。
各級工會要進一步提高政治站位，深刻領會深化產業工人隊伍建設改革是推進中國式現代化建設的必然要求，是落實以人民為中心的發展思想、貫徹全心全意依靠工人階級根本方針的重要體現，對於鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎，進一步彰顯產業工人的主人翁地位，激發廣大產業工人投身黨和國家事業的積極性主動性創造性，為全面建設社會主義現代化國家，實現黨的第二個百年奮斗目標建功立業，具有十分重要的意義。
二、認清形勢任務，准確把握深化產業工人隊伍建設改革的目標要求
產業工人隊伍建設改革是以習近平同志為核心的黨中央著眼於鞏固黨的執政基礎、實施制造強國戰略、全面提高產業工人素質作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要內容。《建議》指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。“十五五”時期經濟社會發展的主要目標包括，高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、人民生活品質不斷提高等，對深化產業工人隊伍建設改革提出了新要求、新任務。
各級工會要認真對標對表，站在黨和國家事業發展全局的高度，認識和把握深化產業工人隊伍建設改革的目標任務。要緊緊圍繞實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，深化產業工人隊伍建設改革，以更大力度、更實舉措落實好強化思想政治引領、保障主人翁地位、完善技能形成體系、健全職業發展體系、維護勞動經濟權益、搭建建功立業平台、壯大產業工人隊伍等重點任務，努力建設知識型、技能型、創新型產業工人大軍，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力人才保障和技能支撐。
三、以大國工匠人才培育為牽引，建設一流產業技術工人隊伍
大國工匠是產業工人中的技能拔尖人才、創新領軍人才，是中華民族大廈的基石、棟梁。黨的二十大把大國工匠納入國家戰略人才力量。《建議》再次強調，要加快建設國家戰略人才力量，培養造就更多大國工匠、高技能人才。
各級工會要把大國工匠人才培育擺在更加突出的位置，持續完善大國工匠選樹宣傳、培育評價、作用發揮和激勵保障工作體系。編制好大國工匠人才規劃，深入實施大國工匠人才培育工程，到2030年培養造就1000名左右大國工匠，帶動各級工匠人才培育，建設一流產業技術工人隊伍。持續辦好大國工匠創新交流大會暨大國工匠論壇，加大勞模工匠創新工作室及聯盟建設力度，全面實施“勞模工匠助企行2.0”，線上線下融合服務，定期組織勞模工匠深入企業開展現場指導、技術交流，充分發揮勞模工匠示范引領作用。
四、聚焦推動高質量發展，動員激勵廣大產業工人建功立業、創新創造
高質量發展離不開高質量的勞動創造。《建議》強調，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。
各級工會要結合發展新質生產力，深入貫徹新發展理念，積極搭建建功立業、創新創造平台。聚焦廣泛提升技能，加強“1+1+N”工匠學院體系建設，依托“職工之家”APP打造技能工種全覆蓋的產業工人數智化學習平台，廣泛實施求學圓夢行動，科學制定“十五五”勞動和技能競賽規劃，加大智能制造、數字經濟等新興領域競賽力度，深化“四技五小兩比”等群眾性創新創造活動，完善職工創新成果評選、展示、推廣、轉化機制，積極推薦優秀職工創新成果申報各級科技獎項，不斷激發產業工人投身推動高質量發展的勞動熱情和創造潛能。
五、發揮企業主體作用，推動改革舉措落地見效
企業是市場經濟的主體和產業工人的集聚地，是深化產業工人隊伍建設改革的“最后一公裡”。產業工人隊伍建設改革隻有得到企業的高度重視，並轉化為具體行動，改革舉措才能落地落實，企業和產業工人才能實現共建共享、雙向奔赴。《建議》強調，要充分激發各類經營主體活力，強化企業科技創新主體地位。
各級工會要不斷激發企業深化產業工人隊伍建設改革的內生動力，緊緊圍繞建設現代化產業體系，培養造就高素質產業工人隊伍，提升企業創新能力，推動產業轉型升級，助力發展新質生產力。要強化國有企業政治責任，支持民營企業更好履行社會責任，鼓勵企業將產業工人隊伍建設改革情況納入企業社會責任報告、可持續發展報告。深入實施企業深化產改助推計劃，編制不同行業領域企業深化產改工作指引，發揮龍頭企業、鏈主企業輻射效能，帶動更多同行業、上下游企業深化產業工人隊伍建設改革。
六、加強組織保障，構建協同高效的貫徹落實機制
產業工人隊伍建設改革是黨和國家一項具有戰略性、全局性的重大決策部署。《建議》強調，要堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。
各級工會要深刻認識產業工人隊伍建設改革是黨中央賦予工會的重要政治任務，深刻領會工會牽頭抓總職責的政治考量，著力完善黨委領導、政府支持、工會牽頭、各方協同的工作機制。加強統籌協調，發揮推進產業工人隊伍建設改革協調小組平台機制作用，充分調動成員單位、參與單位積極性，在破解技能提升、職業發展、收入分配等重點難點問題上加強頂層設計、強化政策協同。指導各地完善貫徹落實機制，推動建立黨委常態化聽取改革匯報、研究解決重難點問題的制度機制，將產業工人隊伍建設改革納入地方“十五五”經濟社會發展規劃，作為地方政府和同級工會聯席會議的常設議題，作為黨建考核、績效考核、巡視檢查的重要內容。
七、健全支持體系，營造全社會關心、支持、推動改革的良好氛圍
深化產業工人隊伍建設改革是一項系統工程，需要得到全社會、各方面的共同關心和支持。《建議》提出，要充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。
各級工會要積極構建全方位、多層次、立體化的社會支持體系，進一步凝聚改革共識。加快推進產業工人隊伍建設立法，為深化產業工人隊伍建設改革提供法治保障。發揮“職工之家”APP“產改專區”作用，加大政策解讀、宣傳推廣力度。發布產業工人隊伍建設改革藍皮書，充分展示部門、地方以及企業的改革成效，進一步擴大產業工人隊伍建設改革的社會影響力。加快構建產業工人隊伍建設數據統計監測體系，為深化產改提供可量化的決策依據和數據支撐。充分發揮產業工人隊伍建設改革專家委員會，人大代表、政協委員，國家高端智庫、工會智庫作用，圍繞重點難點問題深入開展理論研究，積極建言獻策。
（作者系全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員）
深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 奮力譜寫工會工作高質量發展新篇章
鐘洪江
黨的二十屆四中全會，是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議，對於進一步凝聚起全黨全國各族人民磅礡力量，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮斗，意義十分重大、影響必定深遠。通過反復研讀習近平總書記代表中央政治局所作的報告、講話、說明和全會審議通過的《建議》稿，深深感到，越學越有方向、越有信心、越有底氣。
一、以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學應變，引領中國號巨輪劈波斬浪、行穩致遠，我國經濟社會發展成就輝煌、振奮人心、鼓舞信心
黨的二十屆三中全會以來，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，沉著應變、綜合施策，以精准宏觀調控引領經濟回升向好，以完善創新體系促進發展動能轉換，以蹄疾步穩改革推動治理水平提升，以紀念抗戰勝利80周年等重大活動匯聚團結奮斗力量，以集中學習教育牽引政治生態和發展生態協同向優，推動全面建設社會主義現代化國家事業向前邁進了關鍵一大步。
過去一年多的非凡歷程，是“十四五”時期奮斗的生動縮影。這五年極不尋常、極不容易，百年大黨在革命性鍛造中建設得更加有力，中國經濟在風雨洗禮中取得歷史性成就，中國人民在實現全面小康基礎上幸福指數持續增長，中國特色社會主義制度在東西方鮮明對比中彰顯獨特優勢，向全世界展現了不同於西方現代化模式的另一幅圖景。實踐再次充分証明，“兩個確立”是應對一切不確定性的最大確定性，黨中央集中統一領導是黨保持強大戰斗力、不斷取得勝利的根本保証。我們一定要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。
二、“十五五”規劃建議科學擘畫宏偉藍圖，符合世情國情、順應人民期盼，必將有力引領中國式現代化取得重大突破、邁上新的台階
科學制定和接續實施五年規劃，是中國之治的一個突出優勢。全會審議通過的《建議》稿，通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，通篇彰顯系統思維、改革精神、前瞻預置，從“兩個大局”的相互作用中准確把握戰略機遇和風險挑戰，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，部署了對推進中國式現代化具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務，明確了產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展、文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展等重點領域工作思路，是指導“十五五”時期經濟社會發展的綱領性文件，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，充分體現了黨中央團結帶領全黨全國各族人民續寫“兩大奇跡”新篇章、奮力開創中國式現代化新局面的歷史主動和戰略自信。我們一定要始終胸懷大局、站位全局，集中力量辦好自己的事，為確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出工會貢獻。
三、切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，求真務實、奮發有為，在謀實抓好“十五五”發展中譜寫工會工作高質量發展新篇章
結合工作實際，重點從3個方面抓好全會精神貫徹落實。
一是當好理論武裝的“領頭雁”。堅持以系統思維、貫通觀點學習領會全會精神、習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述，切實把自己擺進去、把職責擺進去，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力﹔帶動分管領域掀起學習熱潮，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，把“兩個維護”融入血脈、踐之於行。
二是當好推動落實的“實干家”。全會把“堅持統籌發展和安全”列為“六個堅持”重要原則之一，緊緊圍繞推進國家安全體系和能力現代化，對完善社會治理體系作出重要部署。我們要牢固樹立總體國家安全觀，堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，著力防范化解勞動領域各類風險隱患，切實以新安全格局保障新發展格局。一方面，堅持一手抓防范化解，一手抓引領構建，堅決維護勞動領域政治安全。另一方面，扎實開展涉工法律規定執行監督專項行動，堅持在法治軌道上推進工會改革和建設，持續提高工會工作法治化水平。
三是當好改進作風的“行動派”。鞏固拓展學習教育成果，嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄，帶頭弘揚新風正氣，落實“一崗雙責”政治責任，推動分管領域黨的作風建設常態化長效化，進一步激發干事創業、創新創造活力，為工運事業高質量發展注入源源不斷正能量。
（作者系全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員）
深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 以高質量經審工作護航工會事業高質量發展
蔡安輝
黨的二十屆四中全會是我們黨在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過了“十五五”規劃建議，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。習近平總書記在這次全會上強調：“要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。”“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。在這一關鍵時期，各級工會組織必將始終把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，進一步動員激勵億萬職工群眾奮進新征程、建功新時代，為實現“十五五”規劃目標任務貢獻智慧和力量。面對新形勢新任務，各級工會經審組織和廣大經審干部，要切實增強使命感、責任感和緊迫感，緊緊圍繞工會中心工作，充分發揮審計監督職能作用，確保以高質量經審工作護航工會事業高質量發展。
一、堅持黨的全面領導，堅定工會經審工作正確政治方向
全會明確“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”重要原則，排在首位的就是堅持黨的全面領導，鮮明提出“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保証”，並對完善黨和國家監督體系作出重要部署。2025年1月，習近平總書記對審計工作作出重要指示，強調要堅持黨中央對審計工作的集中統一領導，以高質量審計監督護航經濟社會高質量發展。作為黨領導下的審計在工會組織的具體行動，工會經審工作必須從服務黨和國家工作大局、保障工會工作高質量發展的高度來謀劃和推進。
持續加強思想理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把深入學習貫徹全會精神與學習貫徹習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述、關於審計工作的重要論述和重要指示批示精神緊密結合起來，與貫徹落實中國工會十八大精神和全總“559”工作部署整體貫通起來，切實把學習成果轉化為推動工會經審工作高質量發展的思路舉措和實際成效。
堅持黨管審計。深刻認識到，堅持和加強黨中央集中統一領導是中國特色社會主義審計事業的最大優勢，是推動新時代審計工作高質量發展的政治統領。始終將黨的全面領導貫穿於經審工作全過程各環節，推動形成黨組定期聽取經審匯報、研究重大問題、督辦整改落實的常態化工作機制。嚴格執行重大事項請示報告制度，對經審工作中發現的重大問題和重要事項，做到權責明晰、客觀真實、規范有序、及時報告。
堅持“政治立審”。自覺從政治高度分析和把握經審工作，把審計監督的著力點放在促進黨中央重大決策部署在工會系統的貫徹落實上，始終同黨中央保持高度一致﹔放在推動工會重點工作任務的完成上，實現審計項目的謀劃實施始終與工會中心工作同頻共振﹔放在維護職工群眾切身利益上，實現審計成效始終與職工群眾民生實事緊密相連。將工會經費預算審查監督置於國家預算監督的大格局中，努力實現部署同向、落實同步，確保工會經費預算管理的嚴肅性、規范性和時效性。
二、聚焦主責主業，構建精准高效經審監督體系
全會明確提出“十五五”時期經濟社會發展的目標任務，分領域對建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、加大保障和改善民生力度等作出了戰略部署，並強調更好發揮工會等群團組織作用，這對工會經審工作提出了新的更高要求。各級工會經審組織要緊緊圍繞“十五五”規劃建議提出的重點任務，找准貫徹落實的切入點、出發點和落腳點，錨定服務保障工會重點工作目標，扎實工作、開拓進取，努力在“同頻共振、同向發力”中實現“精准保駕、有力護航”。
在監督覆蓋面上實現“無盲區”。始終牢記“國之大者”、緊扣“規劃之要”，努力做到黨中央重大決策部署到哪裡，工會中心工作就推進到哪裡，工會經費使用到哪裡，工會經審監督就跟進到哪裡，做到應審盡審、凡審必嚴。健全完善“統一領導、分級管理、分級負責、下審一級”的工會經審監督體制，統籌各級工會經審力量，不斷拓展經審監督的廣度和深度，推動構建橫向到邊、縱向到底的經審監督網絡，真正實現審計監督無死角、全覆蓋。
在監督重點上突出“時度效”。重點關注工會經費用於產業工人隊伍建設改革、職工技能提升、維權服務、新就業形態勞動者權益保障等領域的投入情況和使用效果，推動經費使用向服務中心大局、服務職工需求聚焦。深化預算執行審計，重點關注預算編制科學性、支出結構合理性、重點工作財力保障等情況，促進工會資金統籌高效使用。根據工會企事業單位性質分類確定審計重點，對企業側重監督資產保值增值情況，對事業單位聚焦預算管理規范性，實現精准監督、靶向發力。
在監督質量上下足“真功夫”。建立健全審計計劃、組織實施、復核審理、督促整改等環節既相互分離又相互制約的審計工作機制，完善以審計為基礎的審查監督機制，加強審計全過程質量控制。著力構建審計整改閉環機制，嚴格執行對賬銷號制度，建立問題清單、整改清單、責任清單，強化跟蹤督辦和回頭看，確保審計發現的問題整改到位、見到實效。積極推進經審監督與紀檢監察、巡視巡察、組織人事、財務資產等監督的貫通協同，加強信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享，切實增強經審監督的權威性和威懾力。
三、深化改革創新，大力推進經審工作數智化建設與應用
“十五五”規劃建議將“進一步全面深化改革取得新突破”列為經濟社會發展主要目標之一，強調必須以改革創新為根本動力，並對深入推進數字中國建設作出重要部署。工會經審工作要實現高質量發展，必須以改革創新破解發展難題、激活內生動力，提升審計人員能力素養，發揮技術變革對經審質效提升的乘數作用。
加快推進智慧經審平台建設。堅持科技強審，加快推進全國工會智慧經審工作平台建設與應用，逐步實現縣級以上工會及在京央企工會經審工作全覆蓋，深化“一盤棋”工作格局。按照“統一規劃、總體設計、有序實施、急用先行”原則，重點建設審計門戶管理、綜合管理、作業管理等模塊，同步推進重點領域數據自動採集與分析功能建設。
推動審計方式數智化轉型。著力打通數據壁壘，整合財務核算、資產管理、業務運營等核心數據資源，建立智能化風險預警與疑點篩查機制，強化對重點資金、重大項目的穿透式監督。全面推進審計項目全流程線上管理，推動審計知識庫、法規庫、案例庫等資源共建共享，提升規范化水平和執行效率。堅持非現場數據分析和現場審計並用，努力實現審計全覆蓋縱向與橫向、有形與有效、數量與質量上的有機統一。
鍛造適應現代化建設的工會經審干部隊伍。全面落實“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”總要求，著力鍛造一支適應新時代要求和現代化建設的高素質專業化工會經審干部隊伍。通過集中培訓、以審代訓、輪崗交流、交叉互審等形式，加強經審干部的專業訓練和實踐鍛煉。教育引導經審干部恪守審計權力邊界，嚴格遵守“八不准”工作紀律，做到知敬畏、存戒懼、守底線。做實做深研究型審計，既要敢於揭示問題，又要善於分析根源、提出治本之策，推動審計成果不斷轉化為治理效能。
（作者系全國總工會黨組成員、經費審查委員會主任）
