蘇文帥
2025年12月15日09:13 來源：工人日報
黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出全面戰略部署，明確提出強大國內市場是中國式現代化的戰略依托，並將“堅持擴大內需這個戰略基點”“大力提振消費”列為關鍵舉措。工人階級是推動經濟社會發展、構建新發展格局的主力軍，其生產積極性的充分調動與消費潛能的持續釋放，是暢通國民經濟循環的重要基礎。
作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，中國工會擁有廣覆蓋的組織體系，具備每年直接引導和服務超4000億元職工福利資源的強大能力，在貫通生產與消費、對接社會資源與職工需求、提升職工生活品質方面，具有不可替代的組織優勢和群眾基礎。深入貫徹落實四中全會精神，要求工會組織自覺站位全局，將服務職工與服務國家戰略緊密結合，在激發國內大循環內生動力中展現新作為，系統構建起服務職工美好生活與賦能國內大循環相互促進、同頻共振的新格局。
立足組織體系優勢，筑牢促消費、穩內需的職工陣地
將工會工作深度融入擴大內需國家戰略，具有堅實的理論邏輯和現實必然性。
第一，這是踐行以人民為中心的發展思想在工會領域的具體體現。提升職工生活品質，本身就是高質量發展的根本目的。工會通過系統性服務滿足職工對美好生活的向往，有助於創造有效需求、提振消費信心。
第二，這是將工會組織獨特優勢轉化為國家治理效能的必然要求。工會體系具備“縱向到底、橫向到邊”的組織剛性、深入基層一線的觸達能力以及源於工人階級的天然公信力，在政策傳導、需求匯聚、資源整合等方面具有市場機構和單一政府部門難以比擬的優勢，是彌補“市場失靈”與延伸“政府之手”的獨特樞紐。
第三，這是破解釋放內需潛力深層次障礙的現實路徑。當前制約消費的因素，既包括收入預期不穩、公共服務短板等“硬約束”，也包括優質供給識別難、權益保障成本高等“軟障礙”。工會恰恰能夠在穩定勞動關系、反饋民生需求、強化維權保障等多個維度協同發力，為推動內需擴容提質提供系統支撐。
聚焦供需良性互動，構建雙向循環樞紐
工會服務國內大循環的核心功能，應向“需求聚合—供給牽引”的雙向“生態構建”轉型升級，重點發揮三大樞紐作用。
一是打造規模化、精准化的“需求聚合樞紐”。依托280多萬個工會基層組織，工會能夠將億萬職工在生活服務、文化消費、技能提升等方面的分散需求，通過數字化平台和集體協商機制，聚合為清晰、穩定、規模化的“需求訂單”，既有助於為職工爭取更優價格與更高品質的服務，也能向市場傳遞明確的需求信號。例如，推動節日福利採購從企業分散決策轉向基於職工需求的標准化、集約化採購，本身就是對消費品市場的有效牽引。
二是打造創新孵化與品質甄選的“供給牽引樞紐”。工會應主動引導供給結構優化升級。一方面，圍繞“一老一小”、文旅康養、社區服務等職工關切領域，通過“公益伙伴計劃”設定服務標准，以項目化方式引導社會資源和優質服務機構進入，推動生活性服務業提質擴容。另一方面，依托緊密聯系產業工人的優勢，建立“工匠創新成果轉化平台”，為一線技術創新提供應用場景和市場驗証﹔通過工會採購渠道定向支持國產優質品牌、地方特色產品及創新型中小企業，助力產業鏈供應鏈優化升級。
三是打造信任賦能與權益保障的“環境優化樞紐”。工會應充分發揮公信力優勢，強化消費權益保障，將法律援助體系延伸至消費糾紛調處中，特別是在網絡消費、預付消費、大宗消費等高風險環節為職工提供專業支持，降低維權成本。同時，建立基於職工評價的服務品質認証與監督體系，對接入工會服務平台的商家實施信用管理和退出機制，以工會信用支持職工消費。此外，推動落實帶薪休假等制度，通過集體協商建立健全職工收入增長與企業效益聯動機制，從根本上穩定職工消費預期。
創新實施路徑，構建數字化賦能的工會服務生態圈
實現上述功能，必須持續推進模式與路徑創新，核心是構建數字化驅動、生態化協同、市場化運作、普惠化共享的現代工會服務生態圈。
一是夯實數字化基礎，建設“智慧工會”數據中台。在依法合規和嚴格保護隱私的前提下，整合會籍管理、服務申請、消費記錄與訴求反饋等數據，構建職工需求動態畫像，實現服務精准匹配。同時，形成反映民生需求與消費趨勢的“社會溫度計”，為政府決策和企業創新提供數據支撐。
二是打造實體服務節點，升級“服務綜合體”網絡。推動現有幫扶中心、文化宮、療養院、工會驛站等實體陣地系統升級為線上線下融合的“職工服務綜合體”，使其成為需求採集的前哨、資源對接的窗口、社群活動的中心，構建覆蓋全國、功能復合的服務網絡體系。
三是創新市場化機制，實現“公益與市場”雙輪驅動。合理界定公益性與市場化服務邊界，基礎性服務堅持公益屬性﹔品質化、個性化服務探索“工會引導、市場運作、職工受益”模式。可探索將部分工會經費或互助基金以“社會影響力投資”形式投入普惠性養老、托育等領域，補齊民生短板，培育市場生態。
四是深化社會化協同，構建“伙伴式”資源聯盟。加強同政府部門、行業協會、優秀企業、社會組織和金融機構的戰略協作，通過發布“職工品質生活需求白皮書”、聯合舉辦消費促進活動、共同制定服務標准等方式，整合各方資源，形成服務職工、激活內需的強大合力。
黨的二十屆四中全會為工會工作開辟了新的戰略空間。各級工會組織必須立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，以戰略眼光審視和發掘自身所蘊含的組織能量與市場價值。通過系統推進功能重塑與路徑創新，工會將在服務億萬職工邁向共同富裕的過程中，成為牽引供給升級、催化內需釋放、潤滑經濟循環的重要社會力量，為中國式現代化建設筑牢堅實的民生基礎與市場基礎。
（作者為中國工運研究所所長）
