“三站一點”打造職工身邊的民主

前后多批職工代表深入一線聽取職工意見、各基層企事業單位召開職代會保障職工權益、律師代表助力職工傳遞立法建議、居民區裡發動在職職工共建美好家園……在上海市長寧區，全過程人民民主正成為職工群眾“看得見、摸得著、能受益”的日常。

近年來，長寧區總工會積極探索全過程人民民主在基層的實踐路徑，以職工代表工作站、職工法律服務站、基層民主賦能站和立法信息採集點“三站一點”為載體，逐步構建起職工有序政治參與、立法參與、社會治理參與和基層民主參與的全鏈條體系，打造基層民主實踐“工會樣本”。

架起民主參與“連心橋”

“沒想到我們外賣小哥的呼聲，真能變成全區推進的一項行動！”外賣配送員申忠芳對長寧區職工代表工作站贊不絕口。作為上海市首家職工代表工作站，這裡匯聚了17名來自全國、市、區三級的“兩代表一委員”，其中53%具有勞模先進身份，56%為一線工會干部。職工代表通過定期開展“走訪調研、定點採集、定時接待”，將職工訴求轉化為代表意見、委員提案。

運行1年來，職工代表工作站圍繞保租房供需、新就業群體權益等議題召開多場座談會，形成130條意見建議報送相關部門，其中67條成為人大代表意見建議、17件轉化為委員提案及社情民意，41條人民建議，推動12項職工需求落地。上海市人大代表、職工吳紅萍提交的《關於積極聚焦難點不足，進一步釋放保障性租賃房服務能級的建議》，助力上海市加快完善“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應體系。

為擴大參與覆蓋面，工作站還建立觀察員制度，首批10名優秀工會干部和青年職工加入，形成“代表+觀察員”的民主參與梯隊，讓各類職工群體的聲音都能被聽見。

暢通職工參與立法渠道

“以前覺得立法離我們很遠，現在才知道職工的意見也能寫入法律條文。”參與公司法修訂意見征詢的企業職工代表，來自金之福養老集團的職工楊金艷感慨。作為全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯系點的重要信息採集點，長寧區總將立法參與從“立法中”延伸至“立法前”“立法后”全鏈條。

在立法前，通過走訪調研征集職工需求，今年共形成5條市人大立法規劃建議，為《上海市職業病防治條例》等法規修訂提供基層依據﹔立法中，組建專家團隊開展研討，今年參與27部法律法規的征詢﹔立法后，跟蹤法律實施效果，已對公司法、《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》等法規形成27條書面反饋意見，報送至全國人大和市級立法機關。通過立法信息採集點，職工的每一條建議都通過規范化渠道進入立法視野。

構建社會治理“共同體”

在虹橋國峰大廈，有一個專為外賣小哥設立的“暖心角”，讓小哥們休息、熱飯不再難。作為回饋，他們主動參與交通疏導、垃圾分類宣傳，這是職工參與社會治理的生動寫照。長寧區職工法律服務站通過三級機制推動職工從“治理對象”變為“治理力量”。

社會層面，長寧區總聯合區仲裁院建立“一站式調解工作站”，進一步完善職工法律援助服務體系，平均每年提供1000多次的法律援助服務，為勞動者挽回經濟損失約5000萬元﹔政府層面，構建勞動關系領域“工會+”聯動機制，依托人社、法院、檢察院等相關部門力量，建成勞動關系領域矛盾預防化解網絡﹔街區樓宇層面，推廣“樓宇議事會”“弄管會”模式，如推動西井科技職工積極參與武夷路街區更新，推動實現道路環境優化與人車分流。新就業群體成為社區治理生力軍，參與反詐宣傳、孤老慰問等志願活動，形成“雙向賦能”的良性循環。

激活單位民主“動力源”

“職代會讓我們對企業決策有了更多參與！”博世（中國）投資有限公司職工吳亦飛在參加選舉大會后說。

在長寧區，基層民主賦能站聚焦民主選舉、協商、決策、管理、監督5大領域，推動企事業單位民主管理提質增效。著力推動建會同步建制，完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度，有效提升長寧區企業職代會和集體協商動態建制率。開展優秀職代會提案評選和集體協商技能競賽，通過“以賽促訓”，提升基層工會干部民主管理業務水平。貨拉拉的“司機懇談會”、庫博的“數字化民主管理”等案例成為典范。在勞模推薦、政策制定等工作中，職工通過大會表決、意見征集等方式充分參與，使民主權利在車間班組、辦公樓宇落地生根。