2025年勞動法律監督“一函兩書”典型案例新聞發布會

2025年12月25日，全國總工會新聞中心舉行2025年勞動法律監督“一函兩書”典型案例新聞發布會，介紹有關情況並回答記者提問。

出席嘉賓：全國總工會新聞發言人、宣傳教育部部長徐璐，全國總工會法律工作部部長朱艷麗，最高人民法院審判委員會委員、民一庭庭長陳宜芳，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春

時間： 2025-12-25

徐璐：大家上午好！歡迎蒞臨2025年勞動法律監督“一函兩書”典型案例新聞發布會現場。我是全總新任新聞發言人、宣教部部長徐璐，非常榮幸能與各位見面。長期以來，新聞界的朋友給予中國工會新聞宣傳工作大力支持、熱忱幫助。在此，我謹代表中華全國總工會，向在座各位致以最誠摯的謝意！在未來的日子裡，我將與新聞中心的同事們一道，持續給大家做好服務和保障，也敬請大家持續關注關愛工會工作，讓我們攜手並進，共同譜寫好中國工人階級的奮進故事、中國工會的擔當故事。

近日，全國總工會聯合最高人民法院、最高人民檢察院，共同發布了2025年勞動法律監督“一函兩書”典型案例。為幫助大家全面、深入了解案例背后的法治意義與實踐價值，今天我們特別邀請到三位權威嘉賓：全國總工會法律工作部部長朱艷麗女士，最高人民法院審判委員會委員、民一庭庭長陳宜芳女士，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春先生。他們將為我們詳細解讀典型案例相關情況，並現場回應媒體關切。

本次發布會的相關材料已放置於會場入口處，歡迎大家自行取閱。首先，有請朱艷麗女士介紹典型案例總體情況。

朱艷麗：各位記者朋友，大家上午好！

依法保護勞動者權益，事關高質量充分就業，事關公平正義，事關社會和諧。為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，貫徹落實習近平法治思想，推動勞動法律法規貫徹落實，強化工會勞動法律監督與司法審判、檢察監督協作機制，充分發揮典型案例的引領示范作用，全國總工會與最高人民法院、最高人民檢察院今天聯合發布10個勞動法律監督“一函兩書”典型案例，這是三方繼2024年首次發布“一函兩書”10大典型案例后，第二次發布典型案例。

首先，向大家介紹一下“一函兩書”。“一函兩書”是指工會為提醒用人單位落實好勞動法律法規，或糾正其違法勞動用工行為的三類文書的簡稱。“一函”是指《工會勞動法律監督提示函》，“兩書”是指《工會勞動法律監督意見書》和《工會勞動法律監督建議書》。根據《工會勞動法律監督辦法》，用人單位違反勞動法律法規、侵害職工合法權益，經協商溝通解決不成的，由基層工會或工會勞動法律監督組織向用人單位發出《工會勞動法律監督提示函》。經《工會勞動法律監督提示函》提示或溝通無效的，根據實際情況，由縣級以上地方總工會向用人單位發出《工會勞動法律監督意見書》，也可以由基層工會或工會勞動法律監督組織向用人單位發出《工會勞動法律監督意見書》。用人單位未在規定期限內答復，或者無正當理由拒不改正的，由基層工會或工會勞動法律監督組織提請縣級以上地方總工會向同級人民政府有關執法部門發出《工會勞動法律監督建議書》。

10個案例已提前印發給大家，我這裡再簡要介紹一下這些案例的主要特點——

一是突出維護新就業形態勞動者合法權益。當前，侵害勞動者合法權益的問題在“三新”領域比較突出，勞動者訴求復雜化、多元化。各部門立足自身職能，充分運用“一函兩書”，確保新就業形態勞動者有關勞動報酬、休息休假、安全衛生、工傷保險等勞動權益受侵害案件得到及時高效處理。如，聚焦假外包真派遣的用工亂象，北京市第三中級人民法院與總工會通過協同運用司法建議與工會勞動法律監督“一函兩書”，督促某網絡科技公司糾治違法違規用工現象。聚焦新就業形態勞動者權益保障難點，上海青浦區通過檢察公益訴訟與“一函兩書”的有機銜接，推動行政機關開展專項系統整治，督促企業圍繞核心算法源頭治理，並推動頭部平台企業簽訂覆蓋全網的算法協議。

二是發揮多元協同機制作用。堅持人民至上，全國總工會會同最高人民法院、最高人民檢察院持續推進勞動者權益保障協同協作機制，通過勞動法律監督“一函兩書”實現社會監督與司法監督系統化、常態化對接，綜合運用多種手段，便捷高效滿足勞動者和用人單位合法權益訴求，合力化解勞動領域矛盾糾紛。此次發布的典型案例中既有法院通過司法建議，協同工會解決欠薪、農民工工傷保險待遇落實的案例，又有檢察機關發揮刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，協同工會督促新業態企業規范勞動用工，落實職工勞動安全衛生、超齡勞動者工傷保險權益的案例。人民法院、人民檢察院、工會立足法定職責，形成勞動者合法權益保障工作合力，解決職工群眾急難愁盼問題，不斷滿足廣大職工群眾對美好生活的向往和需求，切實讓勞動者在每一起案件中感受到法治的力量與溫度。

三是凸顯類案治理預防保護效果。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把勞動領域矛盾糾紛排查預警向前延伸，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。如，江蘇高郵市總工會在開展日常勞動法律監督工作中發現，部分電池企業存在符合確立勞動關系情形的勞動者未參加社會保險的情況，隨即向有關企業發出《工會勞動法律監督提示函》，並向市檢察院移送相關問題線索材料。市檢察院經初步調查后，將涉鉛企業勞動者社會保險缺失作為行政公益訴訟案件立案，並向有關勞動執法部門提出檢察建議。在雙方共同推動下，全市全面排查相關企業社會保險參保情況，督促存在問題的企業限期整改，進一步規范勞動用工。此案中，“一函兩書”機制發揮了從推動個案辦理到類案防治的積極作用，體現了工會與司法、執法部門形成法律監督合力的預防性保護效果。

四是有效破解個體勞動者維權局限。本次發布的部分典型案例，明確由工會代表個體勞動者申請檢察機關支持起訴，有效破解個體勞動者維權局限。如，浙江省桐廬縣總工會與同級法院在工作交流中發現，涉及超齡勞動者能否享受工傷保險待遇的認定問題，具有普遍性、典型性，但個體勞動者証據收集能力較弱、留存証據意識不足。桐廬縣總工會依托工會與檢察機關建立的線索移送機制，向桐廬縣檢察院移送案件線索﹔張某某同步向桐廬縣檢察院申請支持起訴。檢察機關認為申請人屬於提起訴訟確有困難的群體予以支持起訴，法院依法作出判決，合力保障超齡勞動者的合法權益，為類案處理提供了重要參考，同時也為工會代表勞動者維護權益探索形成了一條有效路徑。

下一步，全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院將繼續合力推動勞動法律法規貫徹落實，依法維護勞動者權益，促進公平正義，助力經濟社會高質量發展。

我就介紹這些，謝謝大家。

徐璐：感謝朱艷麗女士的詳實介紹，讓我們對典型案例有了初步的系統認知。接下來，我們進入媒體提問環節。請各位記者朋友舉手示意，提問前請簡要通報所在新聞機構名稱，謝謝配合！

法治日報記者：請重點介紹下在運用勞動法律監督“一函兩書”工作機制方面，人民法院做了哪些工作？取得什麼成效？

陳宜芳：謝謝您的提問。在推行勞動法律監督“一函兩書”工作方面，人民法院主要開展了以下工作：

一是積極鞏固拓展根治欠薪成果。人民法院在治理欠薪工作中充分發揮“一函兩書”作用，與各部門協同配合、同向發力。本次發布的山東省濟南市司法建議與“一函兩書”聯合糾正克扣工資規章制度案，體現了“一函兩書”工作在保障勞動報酬支付、督促企業完善規章制度方面的積極作用。人民法院嚴格落實農民工工資支付條例，發揮簡易程序和小額速裁機制功能，快審快結快執欠薪案件，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪。發布《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，明晰轉包、分包、挂靠、混同用工等情形下勞動關系的認定規則、用工主體責任單位的責任范圍等，旗幟鮮明地支持勞動者要求承包人、被挂靠單位承擔支付勞動報酬、工傷保險待遇責任。聚焦欠薪問題多發的建設工程領域，發布建設工程質量保護典型案例，堅決打擊建筑領域“三包一挂”（違法發包、非法轉包、違法分包、挂靠施工）等違法違規現象。對涉欠薪案件優先執行，優先發放執行款。涉及農民工工資等民生案件，特別是長期未結案件，大力開展交叉執行，盡最大努力追索欠薪，保護勞動者合法權益。

二是不斷加強新就業形態勞動者權益保護工作。最高人民法院堅持保護新就業形態勞動者合法權益與促進平台經濟有序健康發展相結合，以案例釋規則，以指導促聯動。先后發布新就業形態勞動爭議專題指導性案例和兩批典型案例，聚焦平台企業與新就業形態勞動者之間的勞動關系認定，確立“存在用工事實，構成支配性勞動管理”的認定標准，明確勞動者受到損害如何救濟及勞動者致人損害責任承擔的裁判標准。此次發布的北京市“法院+工會”規范某網絡科技公司靈活用工案，體現了人民法院與工會同向發力，督促相關企業帶頭遵法守法、積極履行企業社會責任，維護新就業形態勞動者合法權益的工作成效。

三是協力做實多元解紛。多元解紛為人民群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道，有利於在法治軌道上統籌各方面資源力量化解社會矛盾。最高人民法院會同全國總工會、人力資源社會保障部等建立並落實“總對總”工作機制，強化“法院＋司法”“法院＋行政（人社部門）”“法院＋工會”等糾紛源頭聯合化解機制和訴調對接機制運用，深化糾紛多元化解，努力將大量矛盾糾紛化於訴前、解於案外。協同推動與全國總工會、人力資源社會保障部信息共享，完善裁審銜接機制，促推矛盾糾紛在仲裁階段實質化解。此次發布的重慶市石柱土家族自治縣“法院+工會”聯動化解農民工工傷保險待遇糾紛案，通過“司法建議+‘一函兩書’”創新融入綜治中心工作，切實為勞動者和企業提供低成本、高效率、有保障的糾紛解決途徑，實現了矛盾糾紛的高效化解。

謝謝！

澎湃新聞記者：全國總工會在推行勞動法律監督“一函兩書”、協同司法機關保障勞動者權益方面做了哪些工作、有什麼特點？

朱艷麗：謝謝您的提問。2025年，全國總工會以勞動法律監督“一函兩書”為抓手，持續深化與最高人民法院、最高人民檢察院的協同協作，取得積極進展。

一是共同保障勞動者權益的路徑更加清晰。今年以來，我們積極推動頭部平台企業及其地市級以上分支機構全部建立工會，組織開展勞動報酬、工作時間、勞動安全衛生等集體協商，及時通過“一函兩書”與執法、司法等環節有效銜接，在保障法律統一正確實施方面探索形成從個案辦理到類案治理，再到行業規范的系統性保障路徑。

二是協作聯動保護勞動者合法權益機制進一步健全。各地工會積極落實全國總工會與人社部、最高法、最高檢聯合印發的《共同保障勞動者合法權益工作指引》系列文件精神，與法院、檢察院、人社等部門建立健全信息共享、線索移送、聯合調處、會商研判等常態化協作機制。全國31個省、自治區、直轄市總工會均與同級人民法院、檢察院建立了勞動法律監督“一函兩書”協同協作機制。

三是監督維權效能持續提升。各級工會充分運用“一函兩書”機制，針對欠薪、違法超時加班、新就業形態勞動者權益保障、安全生產、社保欠繳等突出問題，依托協作機制，加強工會與執法部門、司法機關等協同監督，通過“一函兩書”實現維權關口前移和處置效能提升，保障法律法規有效實施。

四是社會治理作用日益凸顯。全面推行新時代“楓橋經驗”工會實踐，加強“一函兩書”與基層社會治理相融合，有利於引導企業依法合規制定規章制度，糾正違法違規行為，完善內部管理制度，構建和諧勞動關系，推動經濟穩定健康發展。

總體上看，在“一函兩書”的實踐中，工會立足自身職責定位，主要發揮了“前哨探頭”“協商橋梁”和“協同樞紐”等方面的獨特作用，做實線索發現和風險預警，推動企業與職工的集體協商和民主管理，貫通行政、司法等多方保護力量，共同筑牢勞動者權益的“防火牆”。下一步，全國總工會將繼續深化與最高法、最高檢等部門的協作聯動，不斷豐富和發展“一函兩書”的實踐內涵，更好履行工會維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責。

謝謝！

工人日報記者：該批典型案例有多個案件涉及勞動者權益保障公益訴訟，請問工會和檢察機關在勞動者權益保障公益訴訟方面主要做了哪些努力？下一步有什麼工作計劃？

朱艷麗：謝謝你的提問。全國總工會積極支持、配合檢察機關探索實踐勞動者權益保障檢察公益訴訟，積極推動將勞動者權益保障納入檢察公益訴訟法定領域，主要做了以下工作：

一是在實踐層面，深化與最高檢的協作，運用現有公益訴訟領域積極穩妥探索。我們與最高人民檢察院持續深化協作，指導地方工會與檢察機關在法律法規框架內，針對損害勞動者群體利益的突出問題進行實踐探索。例如，在本次發布的案例中，就有地方檢察機關針對快遞企業算法規則損害群體利益等問題，依法啟動了公益訴訟程序。地方工會全程協同，提供線索、協助調查、參與聽証、推動整改，取得了“辦理一案、治理一片”的良好效果。這些實踐為勞動者權益保障納入檢察公益訴訟法定領域積累了寶貴的“基層經驗”。

二是在立法層面，積極建言獻策，推動完善相關法律制度。全國總工會積極反映勞動者權益保障領域面臨的新情況、新問題，建議在檢察公益訴訟法等有關立法中，將勞動者權益特別是新就業形態勞動者權益保障，納入檢察公益訴訟法定領域，為保護勞動者合法權益提供更有力的法治保障。

我就介紹這些，謝謝！

徐向春：感謝您對檢察公益訴訟工作的關注。目前，勞動者權益保障尚未納入檢察公益訴訟法定領域，最高檢堅持積極穩妥原則，指導各地檢察機關依托安全生產、婦女權益保障、無障礙環境建設等法定領域，聚焦職業病防治、安全責任險、女職工特殊權益、殘疾人就業保障等問題開展監督，以可訴性提升辦案的精准性、規范性。

今年9月，全國人大常委會執法檢查組在關於檢查工會法實施情況的報告中建議“結合部分地區的司法實踐，探索建立勞動者權益保障公益訴訟制度”。檢察公益訴訟法立法進程中，勞動者權益保障能否納入法定領域，一直是社會各界廣泛關注的重點。今年10月，在全國人大常委會分組審議檢察公益訴訟法草案現場，多位與會人員建議將勞動者權益保障寫入檢察公益訴訟法。今年11月，最高檢公益訴訟檢察廳在安徽滁州召開勞動者權益保障檢察公益訴訟工作推進會，加強相關制度研究和實踐交流。下一步，我們將立足檢察公益訴訟職能定位，積極依法履職，協同推進運用“一函兩書”制度強化勞動法律監督，助力完善勞動者權益保障法治體系，共同構建勞動者權益保護大格局。

謝謝！

檢察日報記者：此次三家聯合發布的典型案例中，有多個案例涉及檢察職能，能否介紹下案件特點？

徐向春：謝謝您的提問。為全面展現“四大檢察”融合履職共同維護勞動者合法權益的工作成效，在今年發布的“一函兩書”典型案例中，最高檢擇優篩選了多個案例且各有側重，體現了刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察的辦案特點。比如，四川省廣安市廣安區“檢察+工會”督促支付欠薪綜合治理案中，刑事檢察部門在辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件時，聯合工會協同推進運用“一函兩書”幫助追繳欠薪，依法充分保障農民工薪酬權益﹔浙江省杭州市桐廬縣運用“一函兩書”協作機制保障超齡勞動者工傷保險權益案中，民事檢察部門依法支持起訴，聯合工會合力保障超齡勞動者的工傷保險權益﹔貴州省納雍縣運用“一函兩書”協作機制督促股東出資保護農民工權益案中，行政檢察部門與有關部門協同化解行政爭議，督促未實際出資的股東依法履行出資義務，推動欠薪問題實質性解決﹔上海市青浦區“工會+檢察”保護新就業形態勞動者合法權益案中，公益訴訟檢察部門通過檢察建議、公開聽証等方式，督促行政機關依法履職，推動涉案平台企業簽訂覆蓋全網的算法協議，建立“快遞小哥”等新業態勞動者權益保障長效機制。

謝謝！

徐璐：再次感謝三位發布人的專業解讀與細致解答，也感謝各位記者朋友的積極參與和深度關注！時間關系，本次“一函兩書”典型案例新聞發布會的核心環節全部結束。若各位仍有進一步的採訪需求，可隨時與全總新聞中心聯系，我們將全力做好對接服務。

元旦、春節“兩節”將至，各級工會正嚴格遵照黨中央、國務院關於做好2026年元旦春節期間工作的通知要求，扎實開展送溫暖、新就業形態勞動者走訪慰問、勞模工匠助企行等系列活動，切實把黨和政府的關懷、工會組織的溫暖送到廣大職工心坎上，為助力經濟社會高質量發展凝聚奮進力量。此外，這裡有一個信息和大家通報一下，為配合媒體朋友們開展“新春走基層”主題採訪，全總宣教部近期已正式下發《關於征集“開新局啟新程”“新春走基層”新聞線索的通知》，后續將對征集到的線索進行匯總篩選，擇優向大家推薦優質選題，敬請各位關注報道。

女士們、先生們，新歲將至，萬象更新。衷心祝願各位記者朋友、各位來賓新年快樂、萬事如意、身體健康、闔家幸福。讓我們繼續攜手並肩，以筆為橋，以鏡為窗，守護勞動榮光，共繪溫暖民生。

朋友們，期待明年再相會，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！