【工會創新實踐調研行】創新實踐破解工會資產確權的歷史遺留問題

“過去，工會資產確權工作因歷史遺留問題多、手續繁雜、資料缺失，推進起來艱難，不少項目一拖就是十幾年。”日前，廣東省廣州市總工會資產監督管理部相關負責人向記者坦言。而這一困擾廣州工會多年的難題，如今正在被系統性破解。

面對產權登記前置條件多、審批流程復雜、資料不全以及管理效率不高等多重挑戰，廣州市總工會在市委、市政府的大力支持下，推出強化主體責任、規范監管流程、聚焦安全完整等一系列舉措，歷經12年接續努力，截至2025年6月，累計完成95宗、13.2萬平方米工會資產的登記確權，為工會資產管理工作提供了有益借鑒。

強化主體責任，提升產權意識

長期以來，該市部分工會資產因歷史跨度大、手續不全、資料缺失等問題，產權歸屬不清、管理責任模糊，導致基層單位對資產“家底”不清、重視不夠，產權意識有待加強。

針對這一問題，廣州市總工會一方面通過建立健全資產清查與確權登記通報機制，將確權完成情況納入基層單位運營業績考核評價體系，傳導責任壓力。另一方面，注重典型引路，選取具有代表性的案例進行重點突破，形成示范效應。例如，針對員村工人文化宮因規劃手續不全導致確權停滯的項目，市總組織專人協助查閱檔案、走訪核實、協調部門，最終補齊手續，完成登記，鼓舞了基層單位的信心。

在推進過程中，市總引入咨詢、測繪、評估等第三方專業團隊，幫助基層單位克服專業知識不足、人手緊張等困難。同時，提供從資料整理到登記申請的全鏈條支持，並設立專項經費保障相關支出，有效打消了基層單位的畏難情緒，讓大家認識到確權工作是厘清家底、夯實管理基礎、實現資產保值增值的內在需要。基層單位逐漸從“怕麻煩”“拖著看”轉變為“主動推”“搶著辦”，主體意識和能動性顯著增強。

規范監管流程，提升監管水平

“以前資產信息散落在各種紙質檔案裡，查找難、核實難、更新更難。”一位基層工會工作人員回憶道。規范資產監管是確保工會資產安全、提升資產效用的關鍵。面對資產數量龐大、情況各異、信息分散的傳統工會資產監管痛點，廣州市總工會著力在監管的精細化、智能化、制度化上下功夫。

“現在只要登錄系統，資產位置、面積、權屬狀態、歷史沿革一目了然，再也不用翻箱倒櫃找資料了。”廣州市總工會資產監督管理部工作人員表示。市總以數字化轉型提升監管效能，改變過去依賴“手工台賬”、信息滯后的局面。在完成資產統一確權登記的基礎上，充分利用工會資產統計系統、全國工會資產管理數據庫系統等，為每宗資產建立包含位置、面積、權屬、歷史沿革等核心信息的“數字卡片”，實現資產信息的標准化錄入、可視化呈現和動態化更新。主管部門能夠實時、精准掌握資產狀況，為決策提供可靠的數據支撐，推動資產監管從靜態管理向動態治理的轉型升級。

聚焦安全完整，構建防護體系

確保工會資產的完整與安全，防止資產流失，是實現其服務職工職能的前提。廣州市總工會通過確權工作，不僅明確了資產的法律權屬，更在此基礎上構建起保障資產安全完整的多維防護體系。

夯實權屬基礎，從源頭上保障安全。通過資產的登記確權，取得明晰的產權証書，從法律層面固化了工會對相關資產的所有權和使用權，為抵御各類侵權風險、防止資產流失提供了堅實的法律保障。同時，市總創新引入第三方專業機構，組建服務團隊全程參與關鍵環節，確保技術路徑正確、法律依據充分、評估結果公允。專業化的外包服務，彌補了工會自身專業力量的不足，有效控制了確權過程以及后續資產管理中的技術風險和法律風險，確保所有程序合法合規，截至2025年6月，未發生一起因確權工作引發的法律糾紛。

廣州市總工會相關負責人表示，市總以創新實踐破解工會資產確權的歷史難題，提供了幾點啟示：提升工會資產治理水平，要不斷強化基層單位的產權意識和主體責任，實現“守土有責”﹔不斷優化主管部門的監管方式和手段，實現“監管有力”﹔最終目標是確保工會資產的“安全完整”，使其真正成為服務職工群眾的堅實物質基礎。