政策“組合拳”讓職工帶薪休假更有“底”

連日來，雲南、山西、海南等省份相繼出台文件，要求全面落實職工帶薪錯峰休假制度，並對細化落實方式、強化監督機制等方面提出明確要求。這是繼今年政府工作報告強調保障職工休息權益后，地方層面的一輪集中響應。

帶薪休假制度在我國已施行近20年，但在部分民營、中小微企業及靈活就業群體中，仍然存在“有假難休”或“不敢休、不願休”的現象。專家表示，此次多地相繼發文，意味著將通過更具操作性的制度安排，推動帶薪休假從“紙面”落向“地面”。

建立職工休假管理台賬

在某社交平台上，一則“休假還要處理工作”的吐槽引發共鳴，許多網友分享了類似經歷。記者了解到，現實中，不少用人單位對職工休假安排缺乏計劃性，削弱了職工休假積極性。

針對這一問題，多省在政策文件中明確要求用人單位建立年休假計劃管理制度。雲南省提出，堅持“年初統籌計劃、全年動態調整”原則，制定全員年度帶薪年休假計劃，“杜絕長期不安排職工休假的情況”。貴州省要求，用人單位每年第四季度制定下年度職工休假計劃，並建立管理台賬，變更計劃須雙方協商。安徽、山西兩省還提出，摸排有未成年子女的職工休假需求，在中小學春秋假期間優先安排其休假。

中國勞動關系學院勞動關系與工會研究院副院長楊思斌認為，《職工帶薪年休假條例》規定“由單位統籌安排”，但這一表述缺乏具體的操作指引。此次各地出台的年初制定計劃、建立台賬等做法，從實操層面為用人單位落實帶薪休假提供了明確的指導。他強調，摸排有未成年子女職工休假需求的做法，體現了政策的人文關懷，也契合建立生育友好型社會的需要。

領導干部應帶頭休假

在一項近4萬人參與的“你有請假恥辱嗎”網絡投票中，1.8萬人選擇“一請假就焦慮”，1萬人選擇“取決於領導態度和職場氛圍”。在該話題的數萬條網友評論中，指向一個重要原因：怕領導不高興。“一些體制內單位都落實得不好，何況私企？”“領導不休，誰好意思休？”網友留言道出了帶薪休假的痛點。

為打破“領導不休下屬不敢休”的困境，多省在政策文件中出台了相應辦法。雲南要求，各級黨政機關、事業單位和國有企業發揮示范引領作用，領導干部帶頭休假，並將年休假制度落實情況納入國有企業負責人年度考核。貴州要求，機關和企事業單位主要負責人作為第一責任人，帶頭落實帶薪年休假制度。

“在目前的職場環境下，領導帶頭休假很關鍵。”楊思斌認為，帶薪年休假的落實離不開整體文化環境的配合，破除加班文化、打造健康職場生態，是解決職工不敢休、不願休問題的重要途徑。

強化監督，暢通維權途徑

職工遭遇侵權后若投訴無門，違法行為不能得到有效遏制，制度落地仍然會有較大阻力。針對這一現實困境，多省從不同角度強化了監督機制。

雲南將帶薪休假執行情況納入年度執法檢查計劃，開展日常巡查、專項檢查和“雙隨機、一公開”監管，要求各級工會運用“一函兩書”實施常態化監督。浙江將中小微企業、勞動密集型企業列為重點，每年開展一次專項執法行動，暢通“安薪碼”等舉報投訴渠道，要求涉及年休假糾紛的案件“快接、快查、快處”。陝西推動將錯峰休假相關內容納入集體協商，寫入集體合同。山西明確工會要暢通職工服務熱線，針對休息休假等問題實施常態化監督。

楊思斌表示，上述舉措主要圍繞執法檢查和社會監督展開。用人單位違反規定不安排職工帶薪年休假，應由勞動行政部門採取措施督促其履行。工會作為職工合法權益的代表者和維護者，運用“一函兩書”等手段實施常態化監督，能夠提升勞動法律監督質效，更好推動落實帶薪休假制度。

未來如何更好推動帶薪休假落地？楊思斌表示，在制度層面，現行《職工帶薪年休假條例》的修訂應盡快提上日程，同時整合行政法規規章。對於用人單位，建議把帶薪休假納入合規管理、科學管理體系，兼顧特種崗位勞動者的保障。職工要保存好勞動合同、社保繳納等憑証，當權利受到侵犯時，通過調解、仲裁等途徑維權。