肯德基、麦当劳工会组建话题的热度，如同这段时间以来的天气一样不断升温。来自各地的信息显示，在有关各方的共同努力下，肯德基、麦当劳工会组建步伐明显加快：

　　在湖北，全省12个市已有8个实现了肯德基建会工作的突破，累计有8个门店和武汉市肯德基有限公司建立了工会；青岛市的2家肯德基门店和市肯德基有限公司也建立了工会；上海市总工会正着手对已经成立的肯德基、麦当劳工会进行规范，确保真正落实属地管理的原则和最大限度地发展包括学生工在内的所有职工加入工会……

　　“目前的建会形势很令人鼓舞，但面临的挑战也很严峻。”全总基层组织建设部部长郭稳才明确向记者表示，由于肯德基、麦当劳方面理解上的差异，工会基本组织原则在实际建会过程中的落实并不很顺利，由此产生的热门话题亟需我们作出冷思考。

　　强调基层工会的统一性，并非依照企业行政管理体制决定工会组建方式

　　“同一企业、事业、机关单位中的会员，组织在一个工会基层组织中。”这是《中国工会章程》规定的。但实践中，这一强调基层工会组织统一性的原则，却被理解为完全依照企业行政管理体制来决定工会的组建方式。

　　记者采访中了解到，肯德基所在的百胜餐饮集团中国事业部便据此强调“以法人公司为单位成立基层工会委员会，在所属连锁餐厅设立工会小组”，即各餐厅门店不建立独立的基层工会委员会，而是由公司总部或有限责任公司工会覆盖各餐厅门店。

　　“这是对‘同一企业、事业、机关’的曲解。”郭稳才说，根据全总对《中国工会章程》的解释，“同一企业、事业、机关”指的是设立在同一场所的单位，而不是异地分布的单位。他举例说，沃尔玛总部在深圳，其下属分店分布在全国各地，其下属分店就分别建立了单独的工会委员会，接受属地管理。

　　郭稳才表示，肯德基、麦当劳各有限责任公司的管辖范围超出了一个市（县）甚至省的范围，如果按企业行政管理体制建立隶属关系，在公司总部或有限责任公司建立工会，下属各餐厅门店建立工会分会或工会小组，势必违反工会内部属地管理的原则。

　　事实上，由于肯德基、麦当劳餐厅门店数量多，地域范围广，由有限责任公司工会统一领导各餐厅开展工会工作有困难，实际效果也不好。有的餐厅只有店长1人是会员，员工不知道本单位有工会，也不知道自己可以加入工会。

　　产业活动单位不是独立法人，但也需建立单独的基层工会委员会

　　众所周知，工会是独立的社团法人。但是，像肯德基、麦当劳所属的各连锁门店却非独立的法人单位，也没有独立的人权、财权，是否意味着在这些门店不应该建立单独的基层工会委员会呢？这是建会实践中最令人困扰的问题。

　　“工会是独立于企业行政的社会团体，组织设置不要求与企业法人单位相对应。”全总基层组织建设部处长王英认为，肯德基、麦当劳各门店尽管不是独立法人，却具备产业活动单位的特征，即在一个场所从事一种社会经济活动，相对独立组织生产经营或业务活动，能够掌握收入和支出等业务核算资料。“由于产业活动单位的相对独立性，一般产业活动单位依法建立独立的基层工会委员会。”

　　“更何况，法律只规定依法建立单独工会委员会的人数，没有规定必须是独立的企业法人。”王英表示，肯德基、麦当劳餐厅门店员工平均达到60人以上，按照《工会法》的有关规定，应当建立独立的基层工会委员会。并且，因为餐厅门店员工流动性大，建立由多人组成的工会委员会，而委员会中个别人的流动不影响工会组织的存在，才能避免因频繁更换工会小组长造成工会组织不稳定。

　　存在事实劳动关系，学生工和退休返聘职工当然可加入工会

　　学生工和退休返聘职工能否加入工会组织，是肯德基、麦当劳建会中的又一个热点话题。

　　对此，持反对意见的理由是：学生工和退休返聘职工没有签订劳动合同，不需要公司为其缴纳社会保险，不是公司正式员工。

　　“在肯德基、麦当劳工作的学生和退休返聘职工与公司存在明显的管理和被管理的关系，存在事实劳动关系。”

　　郭稳才说，实际上，这些人在劳动过程中也存在与用工单位发生劳动纠纷的可能，需要工会组织来代表和维护他们的合法权益。

　　“最大限度把职工组织到工会中来，是中国工会的责任。”郭稳才强调，吸收什么人加入工会组织是工会的内部事务，由中华全国总工会制定相关规定，企业行政不应该干涉。事实上，《中华全国总工会关于组织各种所有制企业、事业单位及机关的劳务工加入工会的通知》早已明确规定，凡与用人单位建立劳动（含事实劳动关系）的职工，都有依法组织和参加工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。

　　据了解，发展学生工加入工会早已不是新鲜事。浙江龙游县总工会对职校学生在毕业前夕就实行一次入会、持证流动、进出登记，会籍随着劳动关系流动的管理办法，受到了学生的欢迎。

　　郭稳才还特别表示，肯德基、麦当劳不仅应积极支持各餐厅门店建立基层工会委员会，还应为基层工会中的非专职委员从事工会工作提供方便，而不应借口工作忙而阻止职工组织工会，从事工会工作。