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刘俊海:增强职工知情权的可操作性与可诉性

2008年12月02日11:19  来源:人民网-中国工会新闻

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  人民网北京12月2日电(记者 张海燕)纪念厂务公开推行10周年座谈会暨企业民主管理高层论坛今天上午在此间举行。就厂务公开民主管理,中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海指出,要加大国有、集体及其控股企业的厂务公开力度, 增强职工知情权的可操作性与可诉性;要增强国有、集体及其控股企业的厂务公开制度的实施力度;要完善职工董事与职工监事制度,强化职工董事与职工监事的知情权。应在所有的企业推行厂务公开民主管理制度。

  加大国有、集体及其控股企业的厂务公开力度, 增强职工知情权的可操作性与可诉性

  要推进厂务公开制度,必须以维护广大职工的知情权为 宗旨,以强化企业的信息披露义务为关键。要强化企业 信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性、公平性 、易得性与易解性。除了厂务公开的外在法律规则,要 鼓励各类企业自我加压,主动出台尊重广大职工知情权 的内在法律规则,完善相应的内部规章制度,建立厂务 公开民主管理质量体系。

  应当明确,属于职工代表大会、职工大会和工会的决策 事项,广大职工依法享有知情权与决策权;属于职工代 表大会、职工大会或工会与股东大会、董事会或者经理 层的共同决策事项,广大职工依法享有知情权、建议权 与否决权;即使属于股东大会、董事会或者经理层的决 策事项,倘若决策事项涉及职工利益,广大职工依然享 有知情权。

  要保护广大职工的知情权,还要正确处理好厂务公开与 商业秘密保护之间的关系。职工对于厂务公开中获得的 技术秘密和经营秘密负有保密义务。

  增强国有、集体及其控股企业的厂务公开制度的实施力度

  近年来,全国厂务公开协调小组反复强调,坚持发挥国 有、集体及其控股企业的示范带头作用。《关于2008年 厂务公开民主管理工作的意见》也指出,围绕产权转让 、股权激励、工程建设项目招投标等企业重大问题,职 工关心的收入分配、职业培训、带薪休假及企业年金等 切身利益问题,企业领导人员职务消费、薪酬等廉洁自 律方面的问题,加大公开力度。继续把改制企业作为工 作重点。各级厂务公开协调领导机构要积极参与和监督 企业改制相关政策、方案的制定和实施。坚持企业改制 、关闭破产方案等重大决策和涉及职工切身利益的重大 事项提交职代会审议,职工安置分流方案提交职代会审 议通过,切实做到企业改革改制方案未经职代会审议的 不能实施,关系职工切身利益的改革方案未经职代会审 议通过的无效。

  2008年10月28日通过的《企业国有资产法》第37条规定 :“国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破 产等重大事项,应当听取企业工会的意见,并通过职工 代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。该条 款提及的“听取”不是“听而不取”的意思,而是指公 司应当尽量采纳;倘若公司拒绝采纳,公司应当在合理 期限内书面答复并说明理由。

  《企业国有资产法》第41条第2款规定:“企业改制涉及 重新安置企业职工的,还应当制定职工安置方案,并经 职工代表大会或者职工大会审议通过”。可见,职工代 表大会或者职工大会对于职工安置方案享有决策权和否 决权,对改制方案中的其他相关事项即使没有决策权, 也有建议权。

  无论是职工的建议权还是决策权,都离不开真实准确完 整的信息。职工表达意见和建议的前提是能够在第一时 间获取上述重大信息。如果没有知情权,建议权和决策 权也无法获得保障。因此,为确保广大职工的建议权和决策权,必须旗帜鲜明地保护广大职工的知情权。

  为切实增强广大职工的知情权,“切实做到企业改革改 制方案未经职代会审议的不能实施,关系职工切身利益 的改革方案未经职代会审议通过的无效”,建议把这一 政策主张上升为行政法规,尽快制定出台《企业民主管理条例》。

  完善职工董事与职工监事制度,强化职工董事与职工监事的知情权

  职代会是厂务公开民主管理的主要载体。在公司制企业 ,职工董事与职工监事则是职代会制度的两翼。2005年 新《公司法》进一步完善了职工董事与职工监事制度。 明确规定监事会应当有职工代表,比例不得低于监事会 成员的三分之一,从而有助于扭转一些公司中职工监事 比例过低的现象。新《公司法》对职工董事问题也作出 了相应的规定。

  职工董事与职工监事不仅是董事会与监事会的成员,还 是广大职工的“千里眼”与“顺风耳”。他们在获取普 通职工不能获取的公司信息后,应当按照促成公司利益 与职工利益兼顾的基本原则,做出赞同或者反对议案的 意志表达,也可以依法请求公司召集董事会、监事会或 者股东大会,就关乎职工切身利益的重大事项作出妥当 的决议。建议在总结《国有独资公司董事会试点企业职 工董事管理办法(试行)》的实施经验的基础上,出台 适用于各类所有制企业的职工董事和职工监事制度。

  鉴于公司改制并购重组活动经常造成职工下岗的严重影 响,新《公司法》第18条第3款借鉴欧盟的立法经验,尤 其是2001年的《欧盟委员会关于全部或部分转让企业或 营业时雇员权益的保护指令》,明确规定:“公司研究 决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制 度时,应当听取公司工会的意见,并通过职工代表大会 或者其他形式听取职工的意见和建议”。倘若公司拒绝 采纳公司工会或者职工的意见和建议,应当在合理期限 内书面答复并说明理由。建议《企业民主管理条例》对 此作出明确规定。

  在所有的企业推行厂务公开民主管理制度

  由于厂务公开制度推行之初的经验积累主要来自公有制 企业,因此2002年中共中央办公厅、国务院办公厅《关 于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公 开制度的通知》主要针对国有企业、集体企业及其控股 企业。同时,《通知》也指出了非公有制企业推行厂务 公开制度的方向:“国有、集体及其控股企业以外的其 他企业,可依照法律规定,采取与本单位相适应的形式 实行厂务公开,推进民主管理工作”。这意味着,党和国家鼓励民营企业和外商投资企业实行厂务公开,而且 鼓励其采取与公有制企业一样的或者与非公有制企业相 适应的厂务公开形式。

  无论在公有制企业,还是在非公有制企业中,职工利益 作为公司利益的主要内容都要受到保护。实际上,德国 的职工监事制度仅与企业规模尤其是雇工规模挂钩,与 企业的所有制性质也没有必然关联。实际上,我国《公司法》也明确要求各类公司制企业设立职工监事。生动 的实践已经证明,我国许多具有远见卓识的民营企业自 觉推行的厂务公开制度已经在增强企业核心竞争力、构 建和谐劳资关系方面取得了斐然成绩。

  目前,公有制企业属于厂务公开制度的强制适用范围, 而非公有制企业属于倡导适用的范围。作为长远的制度 设计,国家在制定《企业民主管理条例》时应把厂务公 开制度的适用范围推及于各类企业。具体说来,厂务公 开制度既适用于国有企业、集体企业及其控股企业,也适用于非公有制企业。

(责编:常红)
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