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基层民主实践的伟大创举——厂务公开推行十周年综述

2008年12月03日09:38  来源:《工人日报》

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  在人类的历史长河中,10年只是弹指一挥间。

  但对厂务公开来说,1998~2008的10年,却足以凝定成引以为豪的难忘一页:10年来,厂务公开从无到有,由点到面,呈现出全面推进、逐步规范、不断深化的良好势头。截至2007年底,全国有94.5万家企事业单位建立了厂务公开制度。其中,公有制企业13.3万家,非公有制企业62万家。

  更重要的是,随着厂务公开制度得以确立,内容日渐丰富,制度建设逐步完善,厂务公开作为国有企业普遍实行、非公有制企业逐渐推行、职工群众广泛参与的基层民主实践活动,成为写入党的十七大报告的基层民主政治建设重要环节——这一发自基层企业和职工群众民主实践的伟大创举,历经10年终于“磨成一剑”!

  “厂务公开在改革开放的关键时期应运而生并不断发展”

  “厂务公开在改革开放的关键时期应运而生并不断发展。”中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在“纪念厂务公开推行10周年座谈会暨企业民主管理高层论坛”上的讲话,深刻道出了厂务公开产生的背景——

  上世纪九十年代,随着经济体制改革进入攻坚阶段,一些企业在经营管理中遇到了前所未有的困难。同时,企业的改革发展同广大职工切身利益的联系越来越紧密,广大职工了解企业改革进展情况、参与企业生产经营管理的要求越来越迫切。顺应这一时代发展要求,石家庄天同拖拉机厂、抚顺特殊钢厂等国有企业率先实行厂务公开,积极推行民主管理,推动企业走出了困境。

  今天,回眸厂务公开推行10年的历程,可以发现,正如厂务公开当初因为顺应了企业改革和职工群众切身利益的迫切要求才得以诞生一样,厂务公开的不断深入发展同样是契合企业改革发展深化和职工群众民主诉求日趋强烈的实际需要。

  中国天津国际经济技术合作集团公司1994年就开始实行以“交家底”为主要内容的厂务公开。公司总经理、党委副书记迟捷坦言,最初的“厂务公开”是在企业极端困难的情况下,领导班子“背水一战”,自觉接受职工监督,取得了职工的信任和支持,取得了企业扭亏脱困的经营成效,“但当时对厂务公开的认识和实施内容都比较粗浅,应急的成份较多。”

  本世纪初再度出现的经营困难,驱使天津国际经济技术合作集团公司新任领导班子又在深化厂务公开上“找出路”,最终,企业得益于切实做到在确定集团发展战略规划、重大项目实施和企业重组整合与干部任免调整等方面坚持厂务公开而重获生机,再次扭亏为盈。分析企业“两上两下”的坎坷经历,企业领导由衷地感慨:扭亏为盈,重要因素之一就是坚持实行厂务公开;出现亏损的原因之一,也恰恰是没有坚持好厂务公开。

  发生在天津国际经济技术合作集团公司起起伏伏的“故事”,只是厂务公开的价值和意义在企业改革发展进程中不断被认识和挖掘的一个生动缩影。

  在山东,全省建立厂务公开民主管理制度的企事业单位达8.3万家,建制率为77%.如此广泛的覆盖面,固然与各级党政领导高度重视、相关部门合力推动以及制度健全、措施得力等良好的外部环境密不可分,但最根本的动力,依然来自企事业单位和职工的自觉和自愿。

  山东省副省长郭兆信如此阐释道,厂务公开促使企事业单位党政领导确立了依靠职工办企业的思想,同时激发和调动了职工参与企业管理、监督企业行为的积极性,推进了基层企事业决策的科学化、民主化。

  “民主、公开也是生产力,是企业不可缺少的软实力”

  任何活动,只有顺应时代要求,符合事物发展规律,才能蓬勃发展。厂务公开也不例外。

  综观厂务公开10年历程可以发现,虽然不同地方不同企事业单位情况各异、推行时间不一,但都体现和坚持了一些相似的原则。比如,始终坚持以经济建设为中心、服从服务企事业改革发展稳定的大局;强调以职工为本,坚持企事业发展与维护职工权益相统一,谋求企事业与职工“双赢”;注重保障职工群众民主权利,加强对权力的监督制约,以及坚持党的领导,加强制度建设,不断推进理论、工作、方法创新,等等。

  正是这些共同的规律遵循,确保了厂务公开始终运行在与时代发展同进步、与民主政治建设共命运、与职工群众期待相适应的轨道上,获得了持久的生命力。

  企业改制是最容易引发劳动关系问题的,但镇江船厂却做到未发生一起职工上访。其秘诀是企业从酝酿产权制度改革时起,就将“是否支持企业改革”、“是否支持企业经营层参与改制”等敏感核心问题提交职代会讨论,采取无记名投票方式进行表决,并多次组织职工讨论企业改制方案、职工劳动关系调整实施办法和资产评估情况,广泛听取意见。

  “民主、公开也是生产力,是企业不可缺少的软实力。”镇江船厂董事长郭琰不无自豪地说,在当前世界金融危机对实体经济影响日益加深的情况下,企业虽然也面临挑战和困难,但依然充满信心、应对有策,“最大的信心来自于职工对企业的忠诚和奉献,最有效的应对之策是与职工结成更紧密的利益共同体”。

  中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海则从履行社会责任的角度阐述了企业推行厂务公开民主管理的必要性。

  “阳光是最好的防腐剂,公开是最有效的公信力。自觉推行厂务公开制度,有助于提升公司的诚信度,降低公司的生产经营成本和筹资成本。”他认为,公司不仅是股东寻求利益最大化的工具,而且是实现股东会与劳动者等利益相关者利益多赢共享的制度平台。特别是当前国际上社会责任投资浪潮一浪高过一浪,企业只有加强民主管理和民主监督,将厂务公开和职代会制度融入公司治理结构之中,并使之逐步成为公司投资者与经营者的自觉意识和商业实践,才能赢得职工乃至社会的信任。

  “在市场风险和企业困难面前,企业利益与劳动者利益在一条船上,既有差异和冲突的一面,更有合作和共享的一面。而推行厂务公开,有助于调动广大职工与公司同舟共济的主动性、积极性与创造性。”

  “所有制不应当成为厂务公开民主管理发展的障碍”

  虽然厂务公开发端于公有制企业,推行之初有关政策文件也主要针对国有企业、集体企业及其控股企业,但目前,各地在巩固和规范公有制企事业单位职代会制度的同时,努力把厂务公开民主管理工作向非公有制企事业单位拓展延伸。

  上海市从2002年起,要求所有非公企业都要对涉及职工切身利益的六个方面情况实行公开。同时,针对非公企业种类多、差异大的特点,设置了“高、中、低”三种厂务公开民主管理的工作标准,分类指导、分层推进。目前,全市非公企业实行“六公开”已达70%。

  从全国范围的统计来看,无论是推行厂务公开,还是建立职代会制度,非公有制企事业单位的数量都远远大于公有制企事业单位,如全国建立了职代会制度的108.6万家企事业单位中,公有制企业为14.8万家,非公有制企业则达70.9万家。这其中固然与非公有制经济比重不断加大,并且非公有制经济组织普遍规模小、数量大等因素不无关系,但至少反映了一种发展趋势。

  其实,就现代企业管理理论而言,职工参与是企业劳资双方合作的主要手段或形式,与社会制度、与所有制形式没有必然联系,追求的目标是对员工有重大利害关系的问题上实现共同决策。因此,厂务公开民主管理与现代企业管理理念是相通的,都是强调发挥人在生产经营管理过程中的作用,所有制不应当成为民主管理发展的障碍,职工的民主权利也不应该因为其所工作的企业资本成份不同而有明显区别。

  从此次会议提供的信息中可以看到,越来越多企业的实践证明,厂务公开民主管理保障职工依法参加企事业单位的管理,行使知情权、参与权、表达权和监督权,绝不仅仅限于职工诉求的表达,而是更注重劳动关系双方的共同利益与合作,最终有助于促进企业和谐,提高企业绩效。

  “这是许多非公有制企业主动实行厂务公开的主要原因,也是这项工作能够在不同所有制企事业单位推行的基础。”全总民主管理部负责人如是说。

  如果说注重向非公有制企事业单位拓展延伸有效扩大了厂务公开民主管理工作的覆盖面,那么,适应形势发展和职工需求的变化,不断深化公开的内容,则为厂务公开民主管理工作赋予了更丰富的内涵。

  目前,厂务公开内容已从最初的单一关注职工切身利益问题,向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展,并逐步与企业党风建设、领导班子建设、职工队伍建设等结合起来,特别是注重将职工群众关注的热点问题、企业改革和发展的难点问题、企业党风廉政建设的关键点问题作为厂务公开民主管理的重点,切实增强了针对性和实效性。

  当然,作为社会主义基层民主政治建设的重要内容,厂务公开的推行不可能一蹴而就。事实上,一些地方领导和企业经营管理者的认识尚不到位,加上组织体制和运行机制还不够健全,理论研究、工作创新和法制化建设等方面仍需加强……都使得厂务公开民主管理工作难言轻松。

  至此,不由地想起11月25日温家宝总理在主持召开国务院经济形势座谈会时所强调的,“越是在困难和复杂的情况下,越是要坚持科学民主决策,越是要增强决策的透明度,越是要加强决策的民主监督。”党中央、国务院有如此态度,又有什么困难所不能克服的?!

  纪念,是为了更好地前行。站在了一个新的起点上,厂务公开民主管理工作必将迎来更加广阔的前景!(记者 王娇萍)

(责任编辑:张海燕)
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