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厂务公开为国企发展插上腾飞的翅膀

——企业民主管理高层论坛侧记(上)

记者 郑莉

2008年12月04日09:47  来源:工人日报

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  一个曾经负债率达232%的老国企,通过厂务公开将整体改制方案和职工安置方案提交全体职工投票通过,赢得了职工的信任和支持,走出了一条集体创业、全员就业之路;许多国企通过职代会等制度,以公开栏、黑板报等方式向全体职工定期公开有关事项,增强了企业领导人员的廉洁从业意识;一些企业将厂务公开内容放到局域网上,扩大了厂务公开覆盖面,提高了职工知情度,实现了“职工想知道什么就公开什么”……

  在“纪念厂务公开推行10周年座谈会暨企业民主管理高层论坛”上,与会者在广泛交流经验和做法后达成共识:无论推进企业改革、预防腐败,还是建立完善现代企业制度,推行厂务公开民主管理制度可以最大限度调动职工的积极性、主动性和创造性,推动企业健康发展,实现职工共享发展成果。

  让国企改制在“阳光”下进行

  厂务公开是在国有企业深化改革和职工群众新要求的历史背景下产生发展起来的。

  1999年9月22日,党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出,“搞好国有企业的改革和发展,必须切实尊重职工的主人翁地位,充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。坚决维护职工的经济利益,保障职工的民主权利……发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行民主评议企业领导人和厂务公开。”这一“决定”确立了厂务公开在国有企业改革发展中的重要作用。

  在老工业基地哈尔滨,国企改革是一项极其艰巨的“攻坚战”。截至目前,哈尔滨1700余家国企平稳改制,32.8万职工顺利并轨。实现这一成果,公开、透明、民主协商、民主监督的“阳光改制”功不可没。

  哈尔滨市帐篷厂改制和第一机器制造集团有限公司实行分立破产,都借助厂务公开民主管理制度,把职工最关心的“破产方案”和“职工安置方案”交职工代表和全体职工充分审议,几上几下,反复论证,不通过不执行;哈尔滨化建总公司和北方特种车辆制造有限公司,则制定了“未经职代会决定的有关职工切身利益的决策不出台不实施、未经职代会审议的重大改革措施不拍板不定局”的“六不”制度,最大限度地维护了企业改制中职工的合法权益。

  “改革是依靠职工的改革。企业改制必须依靠职工群众的民主参与、民主管理和民主监督,通过职代会、厂务公开,广纳良策,共谋企业发展大计,才能加快改革的步伐。”哈尔滨市委常委、市委秘书长聂云凌颇有感触地说。

  而在内蒙古,有关政府部门充分利用职代会这一有效载体,坚持企业改制方案未经职代会审议的,上级有关部门不批复;富余人员分流方案和调整劳动关系重大政策不提交职代会通过的,不得付诸实施等制度。

  正如内蒙古自治区国资委主任苏和所说:“通过厂务公开,及时将涉及职工切身利益的事项公之于众,充分听取职工群众的意见,把企业决策与职工意愿紧密融合,既保证了职工群众的合法权益不受侵害,又实现了职工与企业的互利双赢。”

  实践证明,在国企改制难点、热点问题的消化解决中,厂务公开起到了无法替代的作用,为企业改革顺利进行保驾护航。

  借助厂务公开遏制管理者道德风险

  随着国有企业改革的深入,企业自主权不断扩大。但与此同时,少数国有企业出现领导者滥用职权、违纪违法的现象,造成国有资产流失,职工群众的合法权益受到侵害,损害了“企业健康”。而厂务公开的重要作用之一,就是创造条件,把企业领导人员廉洁自律情况和行政部门的经营管理行为置于职工群众的监督之下。

  累计实现利税千亿元的武汉钢铁(集团)公司,所有管理者都要遵守几个“铁规矩”——选拔干部“透明”,实行民主推荐、任前公示;副处以上领导干部必须在职代会上“述廉”,职工评价结果排名倒数的领导干部将离岗学习或降职、免职;对所有外购、外销、外委、外包和对外投资等重大经营活动,实行“五外会审”,即由纪检、工会或职工代表、财务、专业部门等组成“会审”小组,对经营行为进行监督……

  总结自身经验,武汉钢铁(集团)公司党委常委、工会主席马启龙认为,完善领导班子和领导人员重要事项向职代会报告、职代会评议企业领导人员等制度,增强干部廉洁从业情况透明度,可以有效防止权力滥用,“厂务公开无疑是一个最有效的民主监督平台”。

  “厂务公开的广泛性、群众性、长期性,决定了其防范腐败的功能,对推动解决企业领导人员廉洁从业具有积极作用。”据天津市监察局副局长崔朝介绍,在天津,厂务公开正在向容易滋生腐败的重点领域和权力行使的关键环节延伸。

  2007年以来,天津市相继推出225个重大建设项目,总投资额约一万亿元。如何防范巨额投资中的腐败风险成为市领导们的首要课题。为此,天津纪检监察机关会同国资委,以及规划建设、工会等部门,利用厂务公开的民主监督作用,对建设项目的申报、预决算、招投标、物资采购、资金拨付、工程验收等环节实施全程监控,打造了“阳光工程、廉洁工程、优质工程”。2007年,天津市国有企业产权交易额123.8亿元,比标的评估值增加52.5亿元,增值率达42.4%,厂务公开民主监督作用功不可没。

  10年的实践证明,厂务公开可以有效调动劳动者与股东共同监督公司内部道德风险的积极性,促进企业领导人员依法办事、按章办事,有助于遏制高管人员的道德风险,预防企业内部的腐败现象。截至目前,全国各地的国有、集体及其控股企业已经普遍实行了招标投标制度、职代会审议招待费制度、民主评议企业领导人员等制度。

  厂务公开民主管理推进现代企业制度完善

  国有企业改革最终是要建立一个比较完善的现代企业制度,从而改革生产关系、解放生产力。而“现代”性的核心内容就是公开、民主。

  “党中央提出了建立现代企业制度的总要求——‘产权明晰、政企分开、责权明确、管理科学’,其中每项要求都透着‘民主’味。”国资委研究中心、企业发展与改革研究部部长王志钢长期研究国有企业民主管理制度,他认为,推行厂务公开民主管理是实现“企业民主”、职工参加企事业单位管理、建立现代企业制度的题中应有之义。

  作为引入花旗集团等海外战略投资者的国有控股企业,广东发展银行借助厂务公开民主管理,完善法人治理结构的做法,赢得了外方董事和高级管理人员的理解与支持。

  据广发行工会主席陈金都介绍,该行行务公开工作不满足于仅让职工知情,而是引导广大职工勇于表达意愿与诉求。2007年职工共提出有关经营管理、维护职工权益、创新工作机制等方面的意见与建议360多条,2008年提出民主管理谏言522条。近日,银行高管层对职工、工会致函的经营管理工作意见及建议作出了正式回复,向全行工会组织与13000名员工公开反馈,并对工会组织广大员工积极主动的为银行发展提出意见和建议表示欢迎和赞赏。

  王志钢分析认为,企业管理者对于厂务公开民主管理表现出的“欢迎”态度,并自觉选择将厂务公开民主管理作为完善现代企业制度的重要内容之一,源于这项民主管理制度一系列优势的日益验证:通过厂务公开,职工对企业的经营状况有所了解而增强了责任感;在参与民主管理中获得主人翁感,从而提升决策的执行力;厂务公开是职工献计献策的最佳平台,保障了企业管理的科学性。

  参加“纪念厂务公开推行10周年座谈会暨企业民主管理高层论坛”的有关部门负责人、专家及企业管理者一致表示,在当前经济形势下,通过推行厂务公开民主管理,进一步调和化解劳资矛盾,调动职工与企业同舟共济的主动性、积极性和创造性,实现劳动关系的和谐,对促进企业健康发展,便显得尤为重要和迫切。

(责编:张海燕)
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