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深圳新生代农民工生存状况调查报告(全文) (6)

深圳市总工会 深圳大学劳动法和社会保障法研究所

2010年07月15日11:26  来源:人民网

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  三、解决新生代问题的政策建议

  目前新生代农民工已构成农民工群体的主要组成部分,他们正在向产业工人阶级转变,政府应通过产业制度、福利制度、就业保障制度的安排,甚至可以通过直接治理手段,切实解决新生代农民工在工作和生活中的问题。

  (一)提高工资福利待遇,改变生存困境

  工资是给予一个进入社会的劳动者有尊严有体面生活的前提保障,目前企业并不是按照一个产业工人工资的标准支付给劳动者,虽然低工资减少了城市化的压力,但工业化、城市化是历史发展的必然,面对新生代渴望城市生活的诉求,应通过一系列的制度切实提高劳动者的工资待遇。

  1.进行最低工资立法

  最低工资制度可以保障劳动者最低生活需要、防止不公平竞争和贫困。本来最低工资标准仅适用于少部分劳动者,但目前中国劳动关系严重失衡,最低工资实际上成为很多企业的标准工资,在集体劳动关系不发达,国民收入分配不合理、劳动收入比例过低的背景下、最低工资标准的确定尤其重要。虽然目前《深圳市员工工资支付条例》设专章规定了最低工资制度,但条文内容过于简单,存在标准确定不合理、制定程序不公开、缺乏公众参与等问题,为促进最低工资标准的科学性、公正性和有效性,应通过立法形式将制定的标准、程序等问题明确规定,建议对最低工资制度进行专门立法或修订现有立法。

  2.加快集体谈判立法

  集体谈判是市场经济国家行之有效的一种调节劳资关系和处理劳资矛盾的手段,通过集体谈判制度,劳资双方之间可以开展充分博弈,达到劳资自治的功能。但目前我国并无真正的集体谈判立法,深圳作为一个国内市场经济相对发达的地区,可以率先利用地方立法权,在现行国家法律的框架内进行集体谈判地方立法,对集体谈判代表的产生、谈判过程中的信息披露、谈判的具体程序、谈判争议解决等具体操作性问题作出规定。

  (二)充分发挥工会作用,改变劳资关系失衡局面

  农民工是一个数量庞大却又处于社会弱势的群体,迫切需要代表其利益的工会组织的支持,在社会转型阶段,应充分发挥工会保障劳动者权益的职能作用,改变劳资关系的现状。

  1.加大工会宣传力度,加强基层工会建设

  调查显示新生代农民工普遍存在着对工会不了解的现状,对工会积极作用的认知程度低于老一代,对工会的作用、地位和职能了解地较少,这与农民工缺乏一定的法律知识有关,但也与工会平时的宣传力度、作用发挥有限有关。所以加大工会宣传力度,通过多种形式让农民工了解工会,在新生代农民工中积极发展新会员,充分发挥工会组织化维权优势保障劳动者权益。

  基层工会干部兼职化影响了基层工会组织作用的发挥,目前深圳市已经给予基层工会干部发放工作津贴,在工会主席专职化上作出了有益尝试,为了充分发挥基层工会组织的作用,应进一步推行基层工会主席和委员的专职化制度。具体做法可以从具有基层工会组织工作经验的现有工会干部中进行选调和培训,实行岗位轮换和派驻形式,解决基层工会干部不会维权和不敢维权的问题。

  2.制定企业民主管理条例

  《劳动合同法》虽然规定企业规章制度制定要经过民主程序,但如何履行民主程序、非公企业的职工代表大会如何组成以及如何发挥作用等问题,法律仍没有相应的规定。为充分发挥职工依法行使民主选举、民主决策、民主监督的权利,切实保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权,工会可以建议人大通过地方立法的形式规范企业民主管理的制度和程序,促进企业民主管理工作的制度化和规范化。

  3.大力推行集体谈判和集体协商制度

  目前个体劳动争议案件居高不下,集体劳资冲突时有发生,但这些争议主要还是劳动者的合法权益得不到保障所致。作为代表劳动者利益的工会组织,可以在现行的法律框架内,大力切实有效推行集体谈判和集体协商机制,将劳资冲突在制度框架内进行解决,从源头上预防和化解劳资冲突。

  4.提高劳动者素质,建立多层次的培训体系

  新生代农民工的职业技能、知识水平、人才素质是决定是否具有择业优势的关键,也是融入城市的路径。目前劳动力供给的总体情况是“总量过剩,结构性短缺”,虽然政府高度重视农民工的培训工作,但存在接受培训的人员少,培训内容单一过时,培训缺乏针对性的问题,与农民工的就业实践和个人兴趣相脱节,所以应根据新生代农民工的需求开展有针对性的培训。在培训的内容上,根据农民工已经开始分层的现状,提供个性化的教育和培训;在培训的层次上,建立完善的初级、中级和高级和继续教育体系;在培训的形式上,可以采用多元化、菜单式的培训,让农民工自由选择;在培训的地点上应方便农民工,在农民工比较集中的社区、工业区、生活区开展培训。

  调查中发现新生代农民工有一种浓厚的创业情结,但对如何创业具有一定的盲目性。针对这种需求和现象,建议对农民工开展创业指导、经营管理、市场营销、财务会计、法律知识等专项知识培训和职业生涯规划,为他们能够实现人生理想进行针对性地指导。

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(责编:贾玥)
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