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深圳新生代农民工生存状况调查报告(全文) (7)

深圳市总工会 深圳大学劳动法和社会保障法研究所

2010年07月15日11:26  来源:人民网

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  (三)消除制度性障碍,给予农民工平等的公民权

  城市化、工业化是历史发展的潮流,目前我国城市化的步骤滞后于工业化,原有的户籍、用工、福利等社会制度形成了一种结构性壁垒,导致新生代农民工在城市处于移而不入的状态,长期畸形发展会影响到社会的和谐稳定,作为地方政府有责任有义务为他们提供清晰公正的制度,消除政策性歧视和排斥,为农民工的市民化提供条件,具体可以有以下的举措:

  1.实行农民工积分入户制度

  2010年6月7日,广东省人民政府办公厅颁布了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,让具有广东省户籍的农民工可以通过积分制的方式拥有城市户籍。深圳作为改革开放的城市应积极响应广东省政府的指导意见,进行更为积极的农民工积分入户政策。在积分制度设计上应抛弃唯学历论、唯技能论、唯社保论的倾向,建议在原有暂住证和现有居住证的基础上,将办理两证的年限累计作为积分标准。在制定政策的程序上,让社会公众广泛参与政策的讨论,展开多层面的听证会、讨论会,并且要多听农民工自己的声音,做到决策前的充分论证,决策出台后的充分执行。

  2.继续扩大社会保险参保率,实行统一的医疗保险制度,扩大失业保险覆盖范围,建立生育保险制度

  调查发现用人单位不为劳动者参加法定的社会保险、没有足额参加社会保险或者参加社会保险险种不足的现象比较严重。虽然与全国相比,深圳参保率较高,但仍有不少新生代没有相应的社会保险,今后应继续提高参保率,为他们构建一个安全的社会保障体系。

  目前深圳医疗保险有综合医疗保险、住院医疗保险、农民工医疗保险等多种形式,即使是农民工,也由于所在单位性质的不同参加不同的医疗保险,且农民工医疗保险保障水平过低,远远不能满足农民工的正常需求。这种依户籍、身份的碎片化医疗保险模式,人为造成不平等,影响社会公平和稳定,不利于农民工权益的保障,建议借鉴国外先进的管理经验和社会制度,在全市范围内实行统一的医疗保险制度。

  新生代农民工与老一代最大的不同就是他们愿意在城市中生活和工作,一旦失业意味着失去基本的生存保障,不愿回农村就会继续留在城市过着流动的生活,所以更需要失业保险保障,目前深圳的失业保险制度仅适用于深圳户籍的人员,应扩大失业保险覆盖范围,为农民工构建起一个安全的生存保障体系,避免他们沦落为游民或成为问题民工。

  生育保险制度是指在生育期间给予收入补偿、医疗服务和生育休假的社会保障制度,建立和完善生育保险制度可以有效地化解企业成本,促进妇女公平就业、保障妇女的平等就业权。国家早在1995年就颁布了有关生育保险的规定,广东省也于2008年4月1日颁布了《广东省职工生育保险规定》,生育保险待遇包括生育医疗费、生育津贴、一次性分娩营养补助费、计划生育手术费用和男职工假期津贴。而深圳只有生育医疗保险,且仅适用于深圳户籍人员,作为国内经济发达地区,深圳应尽快扩大覆盖面,加大统筹力度,建立生育保险制度。

  3.赋予农民工子女享有平等的受教育权

  教育是民族振兴和国家强盛的基础,是农民工未来希望所在,教育的公平是社会公平的起点。绝大多数农民工都希望子女能够接受良好的教育,而义务教育作为一种公共产品,需要由政府加以提供。近年来在深圳市各级政府的努力下,农民工子女的教育得到了一定的改善,但尚未完全解决。应进一步加大对义务教育的投入,切实将农民工子女与深圳本地户籍子女同等对待,根据农民工分布规划建设学校,尤其要加大对宝安、龙岗两区的教育投入,取消对农民工子女入学的种种限制和一些不必要的文件证明,降低农民工子女入学门槛。

  4.加快建设农民工公寓

  安居才能乐业,居住条件差是农民工面临的突出问题,应将农民工居住问题纳入城镇住房保障建设规划,加大住房保障投入力度,为农民工提供农民工公寓或者适合农民工租住的住房,取消申请廉租房的户籍限制条件,要让储蓄不多的新生代农民工租得起、住得下、能立身、能成家。

  深圳作为一个新兴都市,外来农民工为深圳的经济建设和繁荣做出了重大贡献,但由于制度上的限制,农民工在工作和生活中还存在诸多问题。目前中国劳动力结构和总量正在发生变化,深圳也曾屡次出现“民工荒”现象,作为中国经济最发达的地区和农民工聚集的城市,深圳市应转变发展思路,经济发展和社会发展并行,在户籍制度、就业制度、劳动关系管理制度和社会保障制度上加大改革步伐,为新生代农民工创造更好的工作、生活和身心发展条件,让农民工分享工业化和城市化的成果,感受现代文明的丰富多彩,在城市中找到自己的精神家园,建设一个更加和谐的深圳。
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(责编:贾玥)
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