养老金“亏空”千亿的隐忧

　　一条“今年养老保险亏空或超千亿”的消息引来舆论哗然，退休职工的养老金能否及时支付，还能支付多久，成为老百姓心中的隐忧。

　　4月15日，财政部公布了2014年全国社会保险基金预算情况，在剔除财政补贴因素后，2014年城镇职工基本养老保险今年或将陷入收不抵支的境地，当期“亏空”1563亿元。

　　尽管有不少专家站出来表示，因为巨额财政补贴存在，无须担心养老金“亏空”无法支付的问题。但是中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，基于社保制度的可持续性来看，如果养老金收不抵支的“亏空”情况逐年持续，将会严重影响我国养老金制度的财务平衡。

　　养老金应该能自我平衡，政府补贴不是必要内容

　　按照财政部预算显示，2014年企业职工基本养老保险基金收支结余2371亿元，年末滚存结余28251亿元。但在剔除巨额财政补贴和少量利息收入的因素后，情况却并不乐观。2014年养老保险基金收入21489亿元，比上年增长8.1%，其中：保险费收入17554亿元，财政补贴收入3038亿元；支出19117亿元。剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”1563亿元。

　　从这一数据可以看出，我国养老金收支情况确实存在当期“收不抵支”。

　　房连泉表示，往年我国的城镇职工基本养老保险基本属于收入大于支出，略有结余，但是近两年来，养老保险收入增幅放缓，而支出逐年加速，养老金才出现了收不抵支的“亏空”现象。

　　而且，与2013年预算情况相比，资金趋紧的迹象更加明显：2013年企业职工基本养老保险的保险费收入15501亿元，财政补贴收入2669亿元，与此同时，支出达到16460亿元，剔除财政补贴后“亏空”959亿元。

　　不少专家认为报道养老金“亏空”可能会引发公众对于养老金无法支付的担忧，因为实际上，养老金存在巨额财政补贴。

　　那么，对于引发争议的是否应该“剔除财政补贴”，房连泉认为加入财政补贴与否只是“两种概念”之争，并不影响实际的收入与支出情况。

　　我国现有的《社会保险法》第11条规定：基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。对此项条款，法律有着具体界定：“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”这就是说，“政府补贴”虽然列为“基本养老保险基金”的组成部分，但它不是养老保险基金收入不可或缺的内容。

　　此前，社科院世界社保中心发布的《中国养老金发展报告2012》指出，2011年我国13个省份和新疆生产建设兵团养老金亏空700多亿元。该报告主编、中国社科院教授郑秉文在接受媒体采访时，曾解释将“财政补贴剔除在外”的原因，“全世界比较规范的社会保障制度中，融资的资金来源主要是雇员和雇主，即社保制度应能够自我平衡，追求本身财务的可持续性。”

　　这一说法表明，安全的养老保障体系不应该依赖政府补贴，而是依靠企业和个人交费维持稳定支付。