郑功成：让劳动关系治理运行在法治轨道上

在纪念《劳动法》颁布20周年座谈会上的发言

（2014年7月4日）

全国人大常委会委员、中国人民大学教授 郑功成

　　7月4日上午，纪念《中华人民共和国劳动法》颁布20周年座谈会在京召开。专家学者代表发言。 中工网记者 吴超君 摄

　　很高兴参加这次纪念《劳动法》颁布20周年座谈会。借此机会，我讲三个观点。

　　一、《劳动法》开创了市场经济条件下的劳动法治时代

　　以今天的眼光来看，1994年制定的《劳动法》的许多内容已经被后来制定的《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》等法律所扩充并替代，这一基本法律几乎淡出了人们的视线。然而，新时期的劳动法制建设却是以这部法律的颁行为起点的。

　　当时的背景是，我国明确建立社会主义市场经济，原有的以招工计划指标调配、用人单位单向选择、职工终身“铁饭碗”为基本特征的计划经济时代劳动就业制度被摒弃，以用人单位与劳动者双向选择为主要特征，以劳动合同签订为建立和处理劳动关系的主要依据，劳动力自由流动和通过市场配置人力资源成了社会主流。《劳动法》正是以法律的形式，首次对改革开放后的新型劳动关系进行了确认，并且为劳动合同和集体合同制度、工时工资和劳动保护等标准、社会保险与职业福利、劳动争议处理及劳动监察提供了最基本的法律规范，成为后来的《劳动合同法》《安全生产法》《社会保险法》等多部法律、法规的重要源头。因此，20年前制定的《劳动法》，不仅具有劳动领域母法的地位，而且从法律层面上宣告了劳动领域旧时代的终结与新时代的开启，开创了市场经济条件下的劳动关系法治时代，从而具有特殊的时代意义。

　　二、新时期劳动关系治理必须认清所面临的新形势

　　纪念《劳动法》颁布20周年，为的是在新的时代背景下，积极、理性地促进我国劳动关系法制建设得到进一步完善，为新时期劳动关系的治理提供更为优良的法治环境。当前，我国劳动关系面临的形势主要可概括为三个方面：1.强资本弱劳工的格局正在发生新变化，我国亟待寻求劳资关系的平衡，并纳入法治轨道。目前，我国劳资关系已经发生了深刻变化，尽管劳动力总量仍属于供大于求，但伴随劳动力供给总量越过顶峰而逐年减少，劳动力可以无限供给的时代正在成为历史，而曾经极度短缺的资本，开始出现相对过剩局面。这一变化，必然使我国劳工的地位开始从弱势一方逐渐趋强，而资本的强势地位必然会因其步入相对过剩而逐渐减弱，双方利益失衡的格局将难以延续。这一点从近几年来一些地区不时爆发的停工事件和局部地区、局部领域出现招工难、用工荒现象可窥一斑。如果不能适应新时期劳资之间力量对比的新变化，主动寻求劳资双方利益的平衡，劳资之间的利益冲突将会日益显性化，社会矛盾也可能因此进一步激化。这是讨论新时期劳动关系治理的基本出发点，也是进一步完善我国劳动法制建设与法治环境的基本出发点。