“旅游改革”与“带薪休假”，不管谁搭谁的便车都是双赢

八月休假季，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，部署旅游业改革发展工作，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%的目标。《意见》拿出了几条针对性政策措施，第一项就是将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容；还提出在教学时间总量不变的情况下,学校可结合实际调整放假安排，以方便家长带孩子家庭出游，抑或方便组织学生集体出游。其目的就是要让国人有空出游，从而促进国内旅游业的发展。

有人称，“带薪休假”落实难的问题，终于搭上了“旅游业改革”的便车，有望取得突破性解决。而依我看，这并不是谁搭谁的便车的问题，要想完成旅游业改革发展目标，通过解决落实“带薪休假”来促进大众旅游内需和消费是一个既现实又可靠的途径，从这个角度来说，“旅游改革”反过来是在搭“带薪休假”的便车。但是，不管谁搭谁的便车，将“旅游改革”与“带薪休假”捆绑在一起，一定会是双赢效果。

统计表明，2013年国内游人均花费仅535.4元，国内游人均消费没有增长，主要是消费能力较强的旅游群体转向了境外游。2013年，我国国内旅游已经达到32.6亿人次，公民出境总人数达9819万人次，居民年人均出游达2.5次，据此，上年度人均出游包括近1亿人次的境外游，是被平均了的2.5次，国内游人次显然未达此平均数。因此，增加国内旅游总消费，除吸引这部分富裕人群外，更要仰仗普通的城乡居民。

解决中国旅游市场后劲不足问题，一些专家们早就开出了这样的药方：除增加社会福利、提高居民收入外，要在全社会普遍推行带薪休假制度。

出游需要时间，游出去才能消费，有闲有钱成为出游的先决条件。执行带薪年休假，就是要把3亿多的职工动员起来，让他们带上孩子、老人，结伴亲友抑或自己出行，拉动旅游产业。在职职工处于旅游最佳年龄，出游需求旺盛。关于带薪休假与出游国内人数及消费额增加的关系，包括解决法定节假日扎堆出游等问题，实在无需多讲，关键是怎么能让这几亿的职工理直气壮、心安理得的休假。

根据国家统计局数据显示，2013年，六成企业员工的收入处于全国从业人员平均工资45676元以下，私营单位就业人员年平均工资32702元。我国私营单位用工总数在80%以上，就业人群也多集中在这些企业中，这部分人的带薪休假问题特别突出。众多小微企业延长工时问题尚未解决，带薪年假几乎成为奢饰品。靠加班加点多拿些收入的职工不敢休，靠订单赶工期的企业主也不愿放职工带薪假，遇经济下行、竞争激烈时问题更为突出。

事实上，一些机关事业单位国有企业的职工，不休假、休不满假也是常态。原因多种，非常想休假，但觉得休假会影响到自己生存发展而不休少休的人普遍存在。这与法律制度的保障有关，也与社会理念有关。

2020年，中国要全面建成小康社会，小康生活应当包括职工依法享有带薪年假，能够安排自己和家人休闲，包括旅游。旅游改革发展目标的实现离不开工薪群体，这些人才是游国内的主力军。让休假成为生活必需品，用法律保护职工的休假权，我们需要从实践和理念等方面扎实推进。

距2020年还有5年多的时间，达到《意见》中设定境内旅游总消费和人均出游人次目标，离不开带薪年休假配合。愿《关于促进旅游业改革发展的若干意见》实施，能够切实推动带薪年休假的全面执行。政府部门在加大监管力度之时，真抓真落实，比如从国家层面统计用人单位带薪年休假数据，地方政府出台鼓励民营企业执行带薪年休假政策，像处理欠薪一样处理“欠休”等等。真让职工休假，办法总比问题多。

让“带薪休假”搭上“旅游改革”便车得以落实，让“旅游改革”搭上“带薪休假”便车实现发展目标，从最终受益者来说，一定会是个政府高兴、群众满意的全胜局面。