制止国企职务高消费需严格治理制度

制止国企职务高消费需严格治理制度

评论员 赵剑影

　　日前召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议强调，调整国企不合理收入，规范国企负责人职务消费，按照职务设置消费定额并量化到个人，显示了中央整治国企高管职务消费的决心。

　　不容否认，中国人一向讲究人情往来。一些国企的招待费用也居高不下，国企高管职务消费，也一直存在支出数额大、名目多、随意性大、监管困难的问题。纵观近几年落马国企高管，总伴随着不合理的职务消费。多有借职务消费之名，行贪腐之实的行为，这不仅严重损害了国企形象，还带来了国有资产的流失。

　　规范职务消上的腐败，不能仅仅依靠自律，更需强化制度保障。事实上，在这个领域，我国并非没有相关的规定颁发。早在2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅就 颁发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。在此基础上，财政部等部门在2012年又出台了相关办法，对公款装修、公务用车等12种行为作出禁止性规定。

　　然而，尽管如此重视，效果却仍难乐观。这和一些国企公司治理制度不健全密不可分。一般来说，职务开销是客观需要，但在实际操作中，不少企业负责人不是以合理支出为标准，而是在财力范围内设置最大值，或巧立名目。加上国企高管职务消费分散，环节较多，且对于这些具体的环节也没有明确的限制，导致 很多招待费用用途不明，指向混乱，公司账目难确定，报销单据难核对，这导致很多企业高管产生“花得多不会受惩罚、花得少不会受奖励”的误解，助长了一部分 人为了完成消费额度，乱花销，随意花销……为了逃避监督，一些上市国企甚至不列支、少列支或者隐蔽列支招待费用，而从管理费用上偷偷列支。从国资委目前公布的资料来看，多数国企高管职务消费并不公开，外部监督根本无法得到有效信息，尤其是非上市国有企业，想要取得其财务信息难上加难。

　　要想堵住国企高管职务“高”消费的漏洞，必须严格公司治理制度。将其按照高层名录纳入企业预决算，将个人消费与集团消费严格分开。从企业层面，进一步完善职务消费的名目、标准和额度限制，特别是要从源头上对职务消费进行预算控制，强化内部监督以防止职务消费被转移到其他会计科目；对监管部门而言，要进一步加大审计监察力度，对违反规定的职务消费行为进行查处、问责。同时，在法律层面上，还要给予相应的配合，通过设定职务消费上限，将超出一定额度的违反规定的职务消费行为列为职务犯罪甚至贪污，将更具威慑力。