履职不力者，问责

在重庆，凡基层工会主席在其工作职责范围内，因不履行或不正确履行职责，导致出现工会形象受损害、职工利益受侵害、引发群体性事件、造成不良社会影响的，都将被问责。这是近日记者从重庆市总工会获悉的。

“服务职工必须把服务的效能当做‘第一考量’，‘效能’源于‘责任’，只有提高效能、勇担责任，才能赢得职工信赖。”重庆市人大常委会副主任、市总工会主席郑洪认为，工会主席问责制可以从源头提升工会服务职工的能力，增强工会干部的责任意识和大局意识。

以问责倒逼基层工会主席履职

根据重庆市总近日出台的《重庆市基层工会主席问责制实施办法（试行）》，基层工会主席履职不力应予以问责的情形包括：贯彻执行上级党组织、上级工会的决定、决议、规章、制度等不力，出现重大失误，影响整体工作推进的；不履行“第一知情人、第一报告人、第一责任人”职责，对职工发生安全伤亡事故、重大生活困难等不第一时间上报和协助处理的；对涉及企业和职工利益的重要规章、制度和重大事项，因工会原因不提交职代会审议通过，或提交通过明显违反政策规定的议案，引发职工群体性事件后果严重的；指导职工签订劳动合同、工资集体合同、女职工特殊权益保护等专项合同不力，因工会原因引发重大劳动纠纷或造成恶劣影响的；工会经费使用方向错误或工会资产出现无故调离、侵占等问题，造成工会经费和资产重大损失的；工会工作开展不正常，会员评家中职工满意度达不到要求，会员职工反映强烈的以及其他需要问责的失职失责情形等。

问责方式包括诫勉谈话、取消当年工会评先创优资格、通报批评、提出职务调整或组织处理建议，由上一级工会组织会同基层单位党组织进行核实，按照干部管理权限，经基层单位上级党组织会同上一级工会研究决定问责等。

对于这一制度，重庆工商大学社会与公共管理学院副教授王林认为，它对某些工作做得不尽如人意，工作得过且过，对职工的合法权益还关注不够、慢作为或不作为的基层工会主席来说，不失为一种鞭策。

重庆市总相关负责人也表示，建立这一制度，就是为了给基层工会主席“加加压”，督促他们更好履职。

试点单位已建三级问责体系

工会主席问责制的蓝本，最早出自重庆市能源投资集团。

作为重庆市最大的国有企业之一，该集团有7万多名职工，800多名基层工会主席，每年投入工会的经费超过千万元。早在2010年，该集团就出台了《工会主席问责办法》，并成为重庆市总在国企实施“工会主席问责制”的首个试点单位。

“尽管这样，仍感觉少数工会主席的作用没有完全发挥出来，问责制度的探索也是想通过给工会主席加压，督促他们为职工服务。”能投集团问责制度主要推动者之一，时任集团党委副书记、工会主席的刘万学说，对一个企业而言，群众工作至关重要，职工诉求得不到重视，有些是因为基层工会慢作为或不作为所致，因此不作为被问责，无疑对工会主席是一种制度上的约束与警醒。

该集团自实行工会主席问责制以来，已有近20名工会主席被问责，其中3人经选举被免职，书面检查、诫勉谈话5人,通报批评10余人。其中，有因履职不到位，在职工中造成严重影响的采煤一线工会主席；有因工作不力、办事拖拉、跟班不到位被诫勉谈话的矿厂工会主席；也有因工作任务未完成、执行力差，被责令作出书面检查或通报批评的科队(公司)工会主席。

重庆能源集团工会副主席凌体根告诉记者，问责制度实施之初，工会干部们心里都有疑虑，就好比画了一只“老虎”，到底咬不咬人，还要看实践。随之而来一连串动真格的问责，在工会干部中产生强烈震动，随后，工会干部工作作风和精神面貌有了明显变化，责任意识、办事效率和服务质量都有了很大提高。

工会主席要有为如何破短板

采访中，许多职工表示，建立问责制不难，难就难在制度建立后能不能严格执行。松藻煤矿采煤635队电钳大班班长胡大强说，他和大多数职工一样，都非常关心问责制度是否能落到实处，“问责”到何种程度。

对于职工的担心，重庆能源集团新田湾煤矿工会采取多项措施宣传、落实《工会主席问责制试行办法》，并将问责制落实到各区队。

永荣矿业公司荣昌洗选厂工会多年都是全市“优秀职工之家”，担任该厂工会主席10多年的陈先茂认为，在给基层工会主席加压的同时，也要给他们创造好的工作环境。这一点离不开上级工会的支持，也需要基层工会自身以“有为”争取“有位”。

涪陵区总工会在推行工会主席问责制中，与推行会务公开制度、会员评家制度，建立依靠职工推进工作制度结合起来，构建起“以职工为中心、让职工当主角、由职工说了算”的考核评价机制，让职工更好地参与、监督工会工作。

南岸区总工会党组书记、常务副主席黄春燕告诉记者，工会主席问责制度与目前该区启动的工会主席民主考核机制殊途同归，都是为了督促工会主席积极作为，发挥工会桥梁纽带作用，促成职工和企业双赢，增强工会组织吸引力凝聚力。（记者 李国 通讯员 郑荣俊）