陕西西安：实现“五险一金”全覆盖任重道远

非公企业为职工办理“五险一金”的状况究竟如何？前不久，西安市总工会开展的一项专题调研显示：非公企业为职工办理养老、医疗保险的分别占98%、95%，参加的职工分别占86%、89%，情况较好。但住房公积金的落实情况明显较差，仅有31%的企业、45%的职工办理，在工伤、失业、生育保险方面，办理的职工分别占74%、70%、61%。

近3年来，西安市力推“应保尽保”，先后将环卫工人、出租车司机、律师事务所等从业人员纳入社保体系，使“五险一金”的覆盖面不断扩大，收缴率不断提升。尽管如此，此次调研发现，受体制、机制、职工认知水平等因素制约，该市非公企业职工社保工作仍有不足。

报告表明，实现“五险一金”全覆盖任重道远。只有31.13%的非公企业为职工办理了“五险一金”；9.32%的非公企业主认为缴纳养老、医疗保险很有必要，但其它险种意义不大；27.23%的非公企业职工认为，缴全社保个人负担太重，因而不想“全保”。而有2%的企业以职工是“临时工”为由未缴纳任何社保。

即使是情况较好的养老保险，也存在“两难”问题。一是难在“单位阻”，29.71%的非公企业职工反映，养老保险的转移接续需有原工作单位的经办手续，而原工作单位的不配合甚至消亡阻碍了职工养老保险的续缴；二是难在“无法补”，流动性大、间歇性强是大多数非公企业职工的就业特点，按照现行养老保险“累计制”的缴纳办法，许多处于“中断型”“周期型”工作的职工无法补缴养老保险。

调研发现，一些企业改制后，并未兑现当年承诺的职工社保缴纳执行方案，使职工无法享受社保、到龄不能办理退休。

调研还发现，2.28%的非公企业负责人认为，企业是否为职工缴纳社保不需要和职工商量；29.73%的非公企业工会干部不能有效督促企业按时足额缴纳“五险一金”。

针对存在的问题，报告建议：加强宣传教育，提升认知水平；探索政策改革，确保有效可行；灵活调整比例，分档确定基数；健全工会组织，发挥工作实效；加大监管力度，强化制约措施。（记者毛浓曦 通讯员毛玉梅 陈家悦）