供暖改革，在实践中达成更多共识

供暖存在的痛点和难点，大多是旧体制机制与百姓新需要交织形成的。选择政府、供暖企业和用户共同出力、合理分担的改革路径，建立起一套相对公平合理的费用分担机制，是目前各地供暖改革必须解决的核心问题。

自11月21日起，《工人日报》推出“供暖账本”系列报道，选取辽宁沈阳、山东济南、内蒙古呼和浩特、湖北武汉、北京5个地方，报道了这些地方实施供暖改革的现状、成效和百姓感受。从北京通过煤改电实行峰谷电价，加大补贴和管线改造让供暖季蓝天多起来，呼和浩特通过分户计量让供暖企业和用户明白消费，沈阳通过煤改气以补贴为抓手提升清洁供暖比例，到济南通过市场化机制解决“蹭暖”痼疾，以及武汉尝试推进集中供暖让南方的冬天不再冷，都反映出供暖这一民生工程改革的必要性和紧迫性。因此，从各地的改革范本中探索出一条更加清晰的供暖改革路线图，让供暖真正成为百姓的“暖工程”，显得紧迫和必要。

不同地方的供暖改革不乏地域特色和政策的针对性，但其中也有一些规律性因素。比如，推动供暖改革需要政府解决好新旧机制的衔接，供暖改革要保证社会效益和公众利益的包容发展，供暖企业成本核算不能“自说自话”，市场化改革应回应公众对供暖品质提升的要求和价格关切，供暖设施的提档升级应充分体现公益性，等等。

不难发现，凡是推动供暖改革比较顺利的地方，大多是政府从源头上布局改革，通过补贴解决管线老化导致的“跑冒滴漏”，运用补贴杠杆平衡供暖企业的成本，用市场化改革让公众体验“费用需自付”。而供暖改革推动迟缓的地方，上述问题大都解决得不够到位，新旧机制衔接得不够平稳，各方主体没有形成合力，导致政府、百姓、供暖企业都有一堆“牢骚话”。

供暖存在的痛点和难点，大多是旧体制机制与百姓新需要交织形成的。

就供暖机制而言，过去供暖由政府、单位和社会包办，现在实行市场化改革，一些历史遗留包袱的化解、供暖质量的标准和费用定价等，就需要关照不同主体的利益；就供暖责任和服务水准而言，供暖企业从事的是公用事业，承担一定的公共服务职能，也需要政府明确规定其责任和经营方向，重视用户的关切；就供暖所消耗的能源看，各地选取的能源品种多是政府指定的，也需要政府的推动和监管。

供暖改革既要解决历史遗留问题，也要契合时代发展的要求。目前，单纯的市场化路径还不成熟，完全由政府包办没有可持续性，因此，选择政府、供暖企业和用户共同出力、合理分担的改革路径，建立起一套相对公平合理的费用分担机制，是目前各地供暖改革必须解决的核心问题。

比如，北方的供暖管线老化和布局不合理是个老问题，南方的供暖如何布局怎样实施是个新问题，所需费用需要社会多个方面来解决和消化，如果完全由用户承担也不现实，而且可能形成阻力；取暖费的定价机制关乎公平，需要政府调控，不能任由供暖企业自我设定；通过市场化机制，发挥价格杠杆作用，可以遏制供暖中的浪费问题；通过行政手段督促供暖企业提升服务水准，有利于解决一些企业服务意识欠缺问题。所有这些问题都需要政策引导、协调推进、渐进化解。

满足公众对美好生活的向往，是供暖改革应该坚持的一个原则。在这个原则下，通过地方试点总结经验，梳理难点，在发展中找到各方共赢的改革突破口，才能确保百姓在冬天过上暖融融的日子。