2019年01月08日10:59 来源：《工人日报》
作为一级工会组织，非公企业工会在整个工会体系中发挥着极其重要的作用。据不完全统计，目前上海非公企业约占单位总数的90%，职工人数约占全市职工总数的80%。
日前，上海市总工会召开上海市深化非公企业工会改革推进会，在改革取得阶段性成果的基础上，着力加强改革的顶层设计，通过建立健全五大工作机制，推动非公企业工会改革更进一步。
“六大亮点”：一场从顾村开始的改革
2016年7月21日，宝山区顾村镇在上海市总指导下，以坚持依法依规，深化主业主责、夯实基层基础为改革主线，创新理念手段，顺利启动非公企业改革试点工作，拉开上海市非公企业工会改革序幕。随后，全市16区18个试点街镇园区（开发区）先后启动改革试点。
两年来，上海16个区总工会相继出台非公企业工会改革文件，通过试点单位先行先试、以点带面逐步在街镇园区（开发区）全面启动非公企业工会改革工作，按照“一街镇一方案，一方案一特色”原则细化落地，不断推动非公企业工会建起来、转起来、活起来，创造出了一批丰富鲜活的做法经验，显现出“党建带工建、依法建会、强化‘小二级’工会、聚焦主责主业和创新服务内容形式”六大亮点。
2018年8月中旬，上海市总开展非公企业工会改革示范点推荐和交流活动，共收到各区总推荐申报的非公企业工会改革示范点251个。按照“五个基本标准”，即街镇园区工会有改革方案、有专兼职工会干部队伍、有推进“小二级”工会组织建设、有成功有效的建会措施、有服务职工的品牌项目；街镇级（小二级）区域性、行业性工会（行业工会、楼宇工会、商圈工会、园区工会等）有专兼职工会干部队伍、有办公场所、有工作经费、有工作方法、有服务职工的活动项目，上海工会选树了110个非公企业工会改革示范点。
据统计，从街镇工会示范点基本情况看，推荐的107个街镇工会改革示范点平均建会率为75%，职工平均入会率为82%，共建立“小二级”工会组织866个，平均每个街镇建立8个“小二级”工会。
“三个1000”：亮出改革升级版“小目标”
如果说工会改革是一盘大棋，那非公企业工会改革就是最重要的一步“先手棋”。为此，上海市总确定了打造“三个1000”作为下阶段推进非公企业工会改革的工作目标：
——培育指导建设好1000个有活力的“小二级”工会，通过“布点划片联网”等多种形式加强全市层面街镇“小二级”工会建设力度，力争今年建设500家，两年内建设1000家的工作目标，推动基层工会工作的视角向各类职工群体延伸、工会组织形式向多层面网络型转变。
——打造1000个服务职工阵地，按照统筹规
划、综合利用、资源共享的原则，把党建阵地和工会阵地等共建、共享、共用，做到有场所、有设施、有标志、有制度、有人员、有经费、有活动，最大限度地提高使用效率，形成“一室多用、资源共享、服务一体”的格局。
——配备建设好1000名“小二级”工会社工队伍，通过初任培训、轮训提高、实践学习等多种形式进一步提升工会社工的综合素质，充分发挥工会社工在推动灵活就业人群建会入会和服务等方面发挥积极作用。
此外，上海市总还修改完善灵活就业群体工会会员项目经费政策，加大资源下沉，做实精准服务，为街镇非公企业工会改革提供各项保障。同时，还将逐步建立区总工会非公企业工会改革评估机制，主要从企业建会率、职工入会率、会员增长数、社工队伍建设、维护职工权益保障、服务职工品牌项目等多方面进行评估。
“五大工作机制”：顶层设计推动改革深化
推进会上，《上海市总工会关于深入推进非公有制企业工会改革发展的意见》同时下发，要求全市各级工会通过建立健全非公企业工会组织建设、服务阵地体系、劳动关系协调、工会经费依法收缴使用和管理、以职工为本的保障工作等五大工作机制推进非公企业工会改革，让更多非公企业职工感受到工会改革的成效。
机制一：以工会组织和工会工作全面覆盖为目标，健全完善非公企业工会组织建设工作机制。鉴于当前非公企业主要集聚于街镇和开发区的实际，市总着力加强街镇“小二级”（园区）工会联合会的组织建设，形成工会联合会联合工会管辖责任覆盖、区域性行业性工会联合会条块结合、纵向到底横向到边全域覆盖的“小三级”工会组织体系。
机制二：建立服务阵地体系，健全完善依托有形工会服务身边职工的工作机制。以建设工会大家庭、大学校、大平台、大舞台为目标，健全完善市、区、街镇工会服务分中心为枢纽，工会联合会职工服务站为骨干，楼宇、商圈、街面、城市综合体、规模企业等工会服务点以及户外职工爱心接力站为辐射面的布点科学的工会服务阵地体系。
机制三：突出工会主业主责，健全完善非公企业工会协调劳动关系体系建设的工作机制。针对非公企业劳动关系问题的特点，发挥集体协商和职代会“两项机制”在协调企业内部劳动关系中的积极作用，做好工会的源头参与、预警机制和调解调处工作，形成劳动关系问题预防预警调解调处的工作机制，推进落实非公企业工会主要职能。
机制四：提高工会经费保障能力，健全完善依法收缴使用和管理的工作机制。针对拨缴工会经费企业敏感、收缴工会经费困难突出、使用工会经费职工关注的问题，从加强依法收缴工会经费的力度、优化工会经费使用管理、提升工会经费使用监管效能三方面推进难点问题新突破。
机制五：以团结凝聚职工为目标，健全完善职工为本的保障工作机制。积极将工建融入党建，加强组织联建、队伍联合、工作联手和资源共享，促进非公企业工会改革在党建大格局中谋划和融合。 （记者 钱培坚）
