云南省总出台新就业形态劳动者工会“双覆盖、双推进”工作指导（试行）意见及工作方案

6月28日，云南省新就业形态劳动者工会组织和工会工作“双覆盖 双推进”工作会议在昆明召开。会议传达学习了全国工会基层工作会议精神，总结交流工作经验，部署“双覆盖 双推进”工作。云南省总工会党组书记、常务副主席孔贵华出席会议并讲话，会议指出，要重点聚焦“三新”经济领域和新就业形态劳动者，同步实现工会组织和工会工作的“双覆盖、双推进”，会议全面总结了2020年全国工会基层工作取得的新进展，会议披露，2020年全年新发展八大群体会员219.6万人，已有23万家百人以上企业建立工会组织。

近年来，随着互联网大数据技术的迅猛发展，新兴产业勃然而兴，职工队伍由第二产业快速向第三产业转移，以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新业态就业群体海量涌现，这一群体具有组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化，且流动性强、收入不确定等新特点，这同时给工会工作带来了新挑战，有鉴于此，云南省总工会以“云工通〔2021〕7号”文件形式，向全省工会发布了《云南省总工会关于加强新就业形态劳动者工会“双覆盖 双推进”工作指导意见（试行）》（以下称《指导意见（试行）》）和《云南省总工会关于推进新就业形态劳动者工会“双覆盖 双推进”的工作方案》（以下称《工作方案》）。

据介绍，云南省总工会提出的所谓“双覆盖 双推进”是指“工会组织覆盖和工会工作覆盖；工会组织覆盖和工会工作覆盖一体推进”。

在《指导意见（试行）》中，针对依托互联网平台就业的新就业形态劳动者的大量出现，要求按照“职工在哪里，工会组织就建到哪里、工会工作的触角就要延伸到哪里”的原则，聚焦重点行业、重点领域，全面推进工会组织对新就业形态劳动者的组织、工作覆盖，不断增强这些劳动者的获得感、幸福感、安全感，最大限度地把这些劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来，进一步夯实党长期执政的阶级基础和群众基础。

《指导意见（试行）》要求要努力扩大工会组织覆盖面，集中推动重点行业企业依法普遍建立工会组织，以多种形式扩大工会组织覆盖面，暂时无法实现组织覆盖的，先服务职工再发展会员，先工作覆盖再组织覆盖，用深化工作覆盖有效地推动组织覆盖。

《指导意见（试行）》要求“紧盯非公有制企业建会、推进社会组织建会、推动人力资源公司建会。”在覆盖方面，《指导意见（试行）》做到七个“实现”，即实现思想引领覆盖、法律维权覆盖、帮扶服务覆盖、建功立业覆盖、文体活动覆盖、教育培训覆盖、评先选优覆盖。

基层工会是推动“双覆盖 双推进”的主力军，《指导意见（试行）》和《工作方案》要求“对基层工会赋能”：加强工会经费管理保障、探索工会会员会费定额交纳、探索工会主席绩效补贴考核评价制度、加强人员力量保障。

在《工作方案》中，云南省总提出了推进新就业形态劳动者工会“双覆盖 双推进”的10个“一”措施：明确一个指导思想、制定一个工作方案、出台一个指导意见、召开一个推进会议、开展一个集中行动、开展一批服务活动、组织一次“回头看”、建立一批工作制度、夯实一个工作基础、培育一批典型示范。

按照《工作方案》，云南省总推进新就业形态劳动者工会“双覆盖 双推进”工作实施步骤从7月到11月25日，分为摸底调查（7月至8月）、集中行动（8月至10月）、阶段总结（11月），然后是长期不懈要抓的“巩固提升”。

工作机制方面，为使新就业形态劳动者工会“双覆盖 双推进”工作获得强有力的组织保障，省总成立了“云南省总工会推进新就业形态劳动者工会组织和工会工作‘双覆盖 双推进’工作领导小组”，由党组书记、常务副主席孔贵华任组长、省总领导班子成员担任副组长，驻会产业工会和省总各部室主要负责人担任成员。

“领导小组”下设思想政治引领专项小组、建会入会专项小组、维权服务专项小组、维护安全专项小组等4个专项组，由省总分管领导兼任组长，相关部室主要负责人任副组长。

此外，还建立了不定期研究工作机制、向省委和全总请示汇报机制、与有关委办厅局沟通协调机制等三个机制。

为了促进这项工作的顺利推进，省总还从“提高政治站位、务求工作实效、及时总结推广、加强工作保障”四个方面加强组织领导，省总要求各州市总工会要配备与工作任务相适应的人员力量，加强经费保障，为“双覆盖 双推进”工作有效推进提供有力支撑，省总也将针对具体工作情况有相应的经费保障。