“暖边固防”：云南工会为边关职工精心绘制了一抹暖色

一

距云南省腾冲市031号联防所办公室不到20米，就是1985号中缅界碑。

“我们的主要职责是维护边境线铁丝网完好，巡逻，防范非法出入境，巡逻靠步行或者骑摩托车。”联防所所长李久长不时看看窗外的濛濛秋雨说，“这里海拔高，冬天会下雪，感谢工会送来的油汀取暖器，这玩意儿好使，既温暖又安全。”

秋雨中，油汀悄无声息释放热量，室内温暖如春。

“类似油汀这些物品，职工‘点菜’，我们给配。”一旁的腾冲市总工会党组书记、常务副主席杨梓说，“各地需求不一样，根据职工的特定需求配置，这类哨卡，取暖配油汀最适用。”

保山市总工会党组书记、常务副主席王成科介绍道，保山是中缅贸易的重要前沿，有龙陵、腾冲两个边境县市和缅甸毗邻，国境线长167.78公里，现有国家一类口岸1个，重点通道4条，“2020年以来，各级工会投入慰问金583.15万元，慰问强边固防及疫情防控一线职工、边境界务员等1.5万余人次。”

云南省总“暖边固防”行动推行一周年之际，记者采访了云南省总党组书记、常务副主席王宏。

王宏说，“云南省总实施‘暖边固防’行动，既是基于云南边境线绵长，与三个国家毗邻的实际，更是基于落实中国工会十八大要求和全总‘559’工作思路，服务云南省委强边固防大局的大背景。”

王宏说，云南边境线长4060公里，有8个州（市）的25个边境县（市）分别与缅甸、老挝、越南接壤，沿线有数十万职工需要服务，2023年10月，云南省总启动了“暖边固防”行动，“省总以边境县（市）为重点，拟用三年左右时间，集中投入资源、力量，紧紧抓住沿边40.86万名职工最关心、最直接、最现实的利益问题，通过4方面21个重点项目，更好地激励广大职工扎根边疆、建设边疆、守护边疆。”

据他介绍，“四个方面”一是坚持树典型、强引领，唱响“边疆职工心向党”的时代强音；二是坚持激动力、促发展，汇聚“咱们工人有力量”的固边合力；三是坚持做实事、暖人心，提升“工会温暖进万家”的沿边职工获得感；四是坚持强基层、固根本，夯实“沿边工会有作为”的奋进基础。

他说，21个重点项目遍及全省各级工会服务边境职工的方方面面，其中尤其突出的有12项：以深入宣讲凝聚职工、以榜样力量激励职工、以多彩文化陶冶职工、打造竞赛品牌、加强技术帮扶、提升技能素质、普惠服务有广度、精准服务有温度、维权服务有力度、着力建好组织、着力建强队伍、着力建优阵地。

王宏说，“多彩文化陶冶职工方面，我们对每个边境县总工会专项补助10万元资金，用于支持开展文艺汇演、体育比赛等职工文体活动，对符合条件的20个抵边乡镇给予每个30万元的补助，支持建设灯光球场。”

劳动和技能竞赛，不仅是产改的重要内容，而且也是促进边疆经济社会发展的创新潜力和创造活力的重要举措。

云南工会聚焦资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”发展，以及沿边重大基础设施建设等重点领域，突出“边”字特点，因地制宜、因产制宜，打造竞赛品牌。

“今年以来，打造竞赛品牌方面，已组织开展了沿边铁路建设、高速公路建设，‘兴水润滇’工程，省属企业‘一带一路’境外项目，重点产业园区硅光伏、新能源电池、绿色铝企业发展等特色劳动和技能竞赛，把边检‘精品课程’竞赛、警务实战大比武、电磁频谱态势分析三项技能竞赛纳入省级职工技能大赛，参赛职工超过10万人次。”省总职工技协办主任李茜说。

李茜说，工会组织犹如一个大智库，汇集了各路能工巧匠，发挥工会联系劳模工匠广泛、智力资源密集的优势，“在‘暖边固防’方面，加强技术帮扶大有可为，针对沿边企业技术需求和技术难题，我们采取‘揭榜’模式，组织劳模工匠到沿边企业传授先进经验和前沿技术，帮助解决困难难题。”

据了解，2024年以来，已组织劳模和工匠人才205人次进企业开展技术帮扶、技能培训、“师带徒”等活动，帮助解决困扰企业发展的困难问题100多个，帮助2000多名职工改进提升了技术。

做实事、暖人心旨在使沿边职工有获得感，在沿边职工中广泛开展普惠性质的送温暖活动。

“今年以来，重点慰问沿边口岸园区企业职工、海关工作人员和乡村教师、医务人员等5万多人次，”省总职工服务保障中心副主任张晓露介绍道，“其中，边境广播电视发射台职工是首次被纳入省级慰问，这些职工，长年工作在远离城市的高山远郊，承担着将广播电视信号安全高效传入千家万户重要职责。”

“此外，省总还组织7000多名服务边境的专家人才、优秀驻村工作队员、一线职工等参加疗休养活动，组织云南省第一人民医院、云南省心理学会等单位的专家到德宏、西双版纳等地，开展义诊、讲座、心理健康辅导等活动，帮助量血压、测血糖、查病情、开药方，惠及上万名的职工群众。”张晓露补充道。

二

在刺树垭口三级联防所院子，可以看到不远处就是沿陡峻的山坡迤逦分布、与中缅界碑平行的铁丝网，目测铁丝网的高度在4米以上。

今年45岁的杨建福是临沧市镇康县南伞镇刺树垭口三级联防所的联防员。

“我从2020年初疫情爆发后就来了，一直干到现在，管段有2.1公里长，管理着183个摄像探头，我们负责其中的1.2公里，主要负责维护铁丝网，防范非法越境。”杨建福颇为健谈。

杨建福和其他5位职工负责管理的这1.2公里边境线，是临沧市全部96.358公里中的一小段。

“虽然很短，也是边境线。”采访临沧市总工会党组书记、常务副主席杨尽晖，谈及杨建福他们管理的这一小段边境线，杨尽晖有自己特别的视角，“这1.2公里的边境线不出问题，那余下的95.158公里才有意义，同理，我们临沧的96.358公里边境线守好了，全省的4060公里边境线才稳定——在边境管理方面，我觉得有关‘木桶短板’理论特别适用。”

“我想表达的是，近些年，国家在边境管理方面投入很大，但物防、技防、人防三者互为补充，不可或缺，换句话说，对非法越境活动，物理阻拦防范，以及技术防范都很重要，但是，人力投入尤其重要，因为物防、技防的要害还在人。”杨尽晖说，“类似杨师傅他们这些看守边境线的职工，再好的边管措施都离不开他们的忠诚付出，因此，工会为他们提供必要的服务是应该的。”

“杨师傅他们巡逻面临的最大危险就是有‘三多’，石头多、溶洞多、落洞多，”在联防所现场工作的临沧市总副主席李贵仙补充介绍说，“因为我们这一带是喀斯特地形，加上草树茂密，职工外出巡逻工作稍不注意，有可能掉进落水洞，也有可能遇到石头坠落，这些，都有生命之虞。”

“因此，我们工会考虑给职工配备必要的防护装备，如安全头盔等。”她说。

“给边境一线职工配备物品，我们强调‘贴心实用’。”李贵仙介绍了临沧市总的做法，“一是分三批次安排专项资金为124个边境联防所职工配备洗衣机、冰箱、空调等物品，为巡边护边员配备户外用品背包——包括强光手电、水壶、急救包、户外应急工具等——为边境县环卫工人配备便携式推车、手套、雨衣雨鞋等物品。为边境县护林职工配备巡护服装、急救包、户外用品背包等物品。为外事界务职工配备迷彩服、防水鞋、防水衣、急救包、户外用品背包等物品。”

据杨尽晖介绍，临沧市各级工会开展“暖边固防”进万家走访慰问，“已投入520多万元，对全市2400多名联防员、口岸园区企业职工、海关工作人员、高山台站职工全覆盖开展慰问，向2700多名边境县民（辅）警发放健康关爱卡，为全市100多个边境联防所、抵边村配送贴心实用的慰问物资。”

临沧市的做法是云南省总“强边固防”举措中的一个组成部分。

这个方面，金勇说，省总的话语模式是“精准服务有温度”，为了有效达成“精准服务有温度”，省总联合省边防办，在沿边联防所逐地开展调研，与联防所职工面对面座谈交流，综合列出26项的需求清单，“以项目化、清单化有序推进，确保资金使用在职工最需要的地方。”

在省总的领导下，各地工会根据自身的特点，高招迭出——

“临沧要从四个方面动手。”临沧市总副主席张国宏介绍说，“一是2024年实现3个边境县工人文化宫全覆盖；3个口岸、园区职工服务中心全覆盖；依托清水河、南伞、永和3个国门口岸建立集法律咨询、政策解答、矛盾调处、饮水休息为一体的外籍劳工服务站；10个边境乡镇职工之家全覆盖；每个边境县新建5个工会驿站；沧源县金佤大酒店列入疗休养基地。二是2025年实现3个边境县乡镇职工之家全覆盖；每个边境县新建5个工会驿站；三是2026年每个边境县新建5个工会驿站。”

“保山在加强边境地区职工服务阵地建设方面，共筹措资金189.65万元。”保山市总副主席唐山说，“我们已在腾冲市、龙陵县建成22个职工之家、9个职工驿站、6个职工书屋，还建成司机之家、职工小家、妈咪小屋等5个。”

红河州有金平、绿春、河口三个县市和越南的老街省和莱州省接壤，边境线长达848公里，2023年，各级工会就投入资金640.17万元，建成了国门工会驿站、国际货场司机之家、边境乡镇职工之家示范点等职工服务阵地15个，充分利用抵边联防所、社区老年食堂、边境执勤点等场所，形成工会“会站家”为一体的联系职工群众连心桥。

2023年11月，红河州首个边境联防员工会委员会在河口县正式成立。

“截至目前，红河州建有抵边乡镇联防所工会53个，抵边村级工会组织85家，服务边境一线职工群众和当地居民10余万人。”州总副主席段炜介绍说，“我们围绕绿春、金平、河口3个边境县边境一线职工工作环境相对艰苦、生活设施比较紧缺的实际问题，利用抵边联防所、原核酸检测点、边境执勤点等场所不断加强‘国门工会驿站’建设，目前，全州推广建设‘国门工会驿站’16个，服务职工1000余人。”

普洱市总工会党组书记、常务副主席顾桃特别推介江城县，“我们这个县，边境线全长183公里，是云南25个边境县市中，唯一与两个外国——越南、老挝——陆地接壤的县。”

她说，市、县工会在全县41个边境联防所，联合成立专职联防员工会委员会，给了257名联防职工一个“家”，此外，筹集资金近200万元，新建乡镇职工之家3个，工会驿站4个，司机之家1个，爱心妈妈屋3个，“还与老挝丰沙里省约乌县，越南奠边省勐念县、越南莱州省勐谍县工会开展茶艺、手冲咖啡等职工友好交流活动。”

根据顾桃介绍，普洱市另一个边境县澜沧县投入7.4万元开展“暖边固防”进万家走访慰问，对全县148名联防员全覆盖开展慰问，向676名边境县民（辅）警发放健康关爱卡，为全县17个边境联防所配送贴心实用的慰问物资。

三

2021年12月3日，中老昆万铁路全线通车运营。

“中老国际铁路”的正式名称叫“中老昆万铁路”，是一条连接云南省昆明市与老挝万象市的电气化铁路，还是第一条以中方为主投资建设、共同运营并与中国铁路网直接连通的跨国铁路。

在云南省境内，这条铁路连结了昆明、玉溪、普洱、西双版纳三市一州。

在省总工会机关，记者“截住”了总是行色匆匆的省总副主席金勇，“党组王宏书记说，是您分管暖边固防，要请您介绍这项工作。”

“啊？”金勇一听乐了，“嗨，哪是我分管啊？我只是分管领导之一，好几位省总领导都分管，主要还是王宏书记在抓，不过暖边固防4方面21个重点项目中，我分管的略多一些。”

“所以，要请您说啊。”

“好吧，我就我了解的内容给你们做些介绍。”金勇切入话题。

金勇认为，这条国际铁路的开通，为云南工会开展“暖边固防”和产改，提供了一个崭新的重要平台。

中老国际铁路在工会“暖边固防”工作中，如同它本身的形状一样，明显是一个“线性工程”，如何结合工会工作特色来开展“暖边固防”，是云南省总面临的一个新课题。

金勇说，“省产改协调领导小组因地制宜，出台了《提升产业工人素质 服务‘一带一路’中老国际铁路沿线开发建设的指导意见》，《意见》从‘目标任务’、‘主要措施’、‘保障措施’三个方面，在‘主要措施’部分，我们提出了‘四个一批’，具体就是培养一批重点产业人才、打造一批产业工人培训阵地、开展一批劳动和技能竞赛、搭建一批项目交流合作平台。”

据金勇介绍，在培训重点产业技能人才方面，云南省将大力培训制造业产业工人、现代物流业产业工人、高原特色农业产业工人、文旅康养产业工人。

“依托龙头企业、链主企业、高校、技工院校、公共实训基地等，提升产业工人技能素质，推动构建以产引才、以才促产、产才融合发展的良性格局；重点培训服务物流企业经营需要的仓管员、理货员、拣货员、叉车工、冷藏工、报关员等为主的一线操作人才；立足中老铁路沿线景区景点、人文风情、传统文化、非遗传承和名特产品，重点开展导游、厨师、民族歌舞表演、民宿客栈服务、旅游咨询、研学旅行指导、森林康养等培训等。”

在打造产业工人培训阵地方面，他说，“我们将依托中老铁路沿线州（市）企业培训中心（企业大学）、职业院校（技工院校）、工会学校等建设一批工匠学院，推动普洱学院、滇西应用技术大学等高校参与职业教育改革，培养本科层次高技能人才，同时，通过‘劳模工匠助企行’‘技能大师进校园’‘专任教师进企业’等方式，建立校企人员双向交流机制，开展订单式培养、套餐制培训，促进教育链与人才链、产业链、创新链精准对接，对培养产业技能人才成绩突出的，给予每个不少于500万元经费支持。”

“在开展劳动和技能竞赛方面，省总将围绕助力产业开发、主体培育，聚焦服务跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境金融发展，依托沿线园区、口岸，以现代农业、生物医药、跨境旅游、数字经济等沿线特色产业和相关企业为主体，广泛开展多级联动、形式多样的劳动和技能竞赛，推动打造集群化、低碳化、数字化、高端化产业园区，培育产业、企业发展所需的技能人才。”

金勇说，在搭建项目交流合作平台方面，省总将强化沿线4个州（市）用工需求、人才流动、薪酬水平等信息互通共享，共同签署产业用工服务合作框架协议书，在人才培养、技能培训、人才输入输出等领域进行深入合作，实现紧缺人才和区域劳动力的“精准对接”“错位共享”和人才流动互通互融、人才开发互利互惠，支持职业院校、技工院校与国际知名企业、行业协会等组织开展深层次合作，探索“证书互认、课程开发、技能培训、基地建设、考核评价”的国际化发展模式。

“此外，省总拓展与老挝琅勃拉邦、丰沙里、琅南塔、乌多姆赛等北部4省工会的友好工会关系，‘随企出海’，共建海外产业学院，促进教育科技人才的国际交流与合作，讲好中国故事。”金勇披露，“比如支持昆明铁道职业技术学院在老挝万象建设‘鲁班工坊’，支持玉溪技师学院延伸搭建老挝万象‘鲁班工坊’，支持云南旅游职业学院依托‘中国—东盟旅游人才培训基地’，深入培养中老边境旅游、跨境旅游等产品设计、开发、管理、服务人才，促进文化交流及旅游合作。”

据金勇介绍，预计到2026年，省总支持中老铁路沿线昆明、玉溪、普洱、西双版纳4个州（市）建设省级工匠学院，每个沿线州（市）至少建成2所州（市）级工匠学院。聚焦服务现代化产业体系建设，大力实施产业工人职业技能培训，4个州（市）共计实现不少于7万名产业工人取得职业技能等级证书或专项能力证书、培训合格证书。每年组织发动不少于25万人次职工参加劳动和技能竞赛。

金勇说，“昆明、玉溪、普洱、西双版纳4个州（市）产改联动交流合作机制不断健全完善，对外技术交流合作有序开展，要在中老铁路沿线形成重点突出、层次分明、路径清晰、合作共赢的产业工人队伍建设格局。”

针对新业态维权，金勇透露，省总将大力在沿边州市培育货车司机、外卖配送员等新业态行业企业的集体协商试点，强化“工会+法院+检察院+人社+司法”劳动争议多元化解机制运用，推动落实沿边一线职工工资、社保等劳动经济权益，加大劳动法律监督、法律援助等工作力度，对权益受到侵害的职工及时提供支持帮助，有力维护沿边职工的合法权益。

要实现“沿边工会有作为”，强基层、固根本是前提，省总深入推进沿边产业园区建会工作，金勇说，“目前已有9个沿边省级以上园区建立了工会组织，大力开展边境县基层工会‘六有’规范化建设，每年每个县重点培育一个引领性基层工会，给予经费支持1万元，以典型示范带动提升沿边工会工作水平。”

四

2024年10月15日。

文山边境管理支队麻栗坡大队天保边防派出所。

当日下午，所长何智带领白志强、张森、李朝颖等三位民警驱车沿着陡峻、逼仄、弯急的山路，来到辖区八里河村一处毗邻雷区的庄稼地回收爆炸品。

这个派出所辖区的相当区域就是30多年前的战区，著名的老山、八里河东山尽收眼底，战争的硝烟早已散去，但战争遗留的爆炸品依旧时有发现。

“农民种地会挖到炮弹、地雷、手榴弹等危险品，你们在内地没法想象。”何智表情平静，如寻常唠嗑，“目前收缴包括炮弹、地雷、引信、导火索、子弹等1200多件危险品，这些爆炸品会交有关部门集中销毁，这1200多件是近几个月收缴的，最近摩羯台风带来大雨，山上泥土中的爆炸品又被雨水冲刷出来，所以显得比较多。”

“有村民报告我们，他们的庄稼地土里发现有未爆的炮弹和地雷。”何智说，“我们立即赶到现场予以处理，不迅速回收妥善保管，太危险了。”

在现场，只见庄稼地里露出了三枚大小不一、制式不等的炮弹头，不远处还有一枚反步兵地雷。

何智和白志强、张森身穿厚重的拆弹防爆服，匍匐在地上，小心翼翼地在泥土里探测、处置……

就在炮弹、地雷被拆除引信，并移置到防爆桶里时，天空突然暴雨倾盆，旷野中毫无庇身处，又因为周围林区是雷区，不能随意走避，何智、白志强、张森三人就只好靠一把小伞抱团避雨。

分别从支队和大队前来支持工作的赵红飞、黄兆员两位民警也被雨淋，暴雨持续了近半小时，五人衣裤里外湿透，那叫一个“狼狈”。

这个片段折射了边管警察的辛劳艰苦与潜在危险。

文山州边境（麻栗坡、马关、富宁）三县的438公里边境线略等于云南省边境线全长的十分之一。

云南边境线长4060公里，据资料，这个数字仅次于新疆、内蒙古，在全国边境省区中居第三，有8个州（市）的25个边境县（市）分别与缅甸、老挝、越南接壤，边境情况复杂多变。

2023年10月，云南省总推行“暖边固防”坚持协调联动，形成“纵向的上下联动”和“横向的部门协同”两个维度。

全省工会的“纵向的上下联动”可以理解是暖边固防工作的“纵轴”。

“全省工会的上下联动，做了两个方面的工作。”省总党组书记、常务副主席王宏说，“一方面是省总的统筹抓总，另一方面也充分发挥各级工会的主观能动作用。”

“横向的部门协同”可以理解为是暖边固防工作的“横轴”。

王宏说，从部门协同来看，省总主动与省边防办、省公安厅等有关部门建立协作机制，共同调研、专题研讨，合力开展活动，“比如，2023年7月，我们联合省出入境边防检查总站和爱心企业，共同开展了强边固防一线民警暖心项目，为2万名一线民（辅）警每人发放价值300元的暖心物资；今年元旦春节送温暖活动期间，我们重点慰问了沿边口岸园区企业职工、海关工作人员和乡村教师、医务人员等5万多人次，首次将边境广播电视发射台职工纳入省级慰问。”

从省总的视角看，“横向的部门协同”不仅是基于整合资源的必要性，而且也被视为是传播工会工作、宣传工会形象的一大契机。

同样是基于工会自身资源的有限性，省总以项目制创新，开拓服务职工新路径。

省总职工帮扶服务中心主任莫涵雅说，2022年以来，云南省总紧紧抓住中央财政帮扶资金项目制改革的契机，聚焦稳定职工关爱慰问类项目，组织各级工会积极申报关爱边境一线职工、特别是边防一线民警关爱项目，“共计成功申报中央财政职工困难帮扶项目25个，涉及资金4731万元，其中中央财政帮扶资金2497万元，各级工会配套1503万元，引导带动爱心企业投入730万元。”

“云南省总20年前推出职工医疗互助活动，当时提出‘党政所需、职工所急、工会所能’，这个原则同样适用于暖边固防。”金勇认为，“关爱职工，或者说是帮助解决问题，必须从坚持需求出发，边境一线有近2万名民警、辅警在艰苦地区工作，他们到底最需要什么？我们工会又能提供什么？这是必须弄清楚的问题。”

据了解，云南95.48%的边防驻守单位，有近2万名民（辅）警——前述的腾冲市031号联防所所长李久长、麻栗坡天保边防派出所所长何智以及民警赵红飞、黄兆员、白志强、张森、李朝颖就是其中之一——长期坚守在艰苦边远地区，身心健康饱受职业病痛等严峻考验，近年已有多名民（辅）警因心血管方面的疾病殉职，令人痛惜。

“正是针对广大一线民辅警反映突出的‘看病难’的现实痛点，我们开展边境州（市）民（辅）警家庭健康关爱项目，云南工会为2.5万名民（辅）警家庭提供7天×24小时的全天候、不间断远程视频即时医疗服务。”省总职工帮扶服务中心副主任刘晓黎介绍道。

“今年，针对抵边移民警察警务室处地偏僻看病不便的实际，”他说，“我们还将为258所抵边警务室各配备1台自动体外除颤仪（AED），为120个偏远地区站点按照每个5000元的标准配置文体设施，改善后勤生活条件。”

“这是一种便携式的医疗设备，可以诊断特定的心律失常，并且给予电击除颤，是可被非专业人员使用的、用于抢救心脏骤停的医疗设备。”刘晓黎专门解释了何为AED，“基本上，所有发生心脏骤停需要心肺复苏的病人都需要使用它，一个人在心跳骤停时，只要在最佳抢救时间的‘黄金4分钟’内，利用它对患者进行除颤和心肺复苏，可以最有效阻止猝死。”

“下一步，”莫涵雅表示，“我们将按照全国总工会关于进一步做好关心关爱移民管理民警工作的具体要求，进一步加强与省出入境边防检查总站等部门的通力协作，合力打造云南特色的暖边固防工作品牌，以真诚细致的关爱服务打动人心、温暖人心、凝聚人心，在助力强边固防的工作大局中彰显云南工会力量。”

云南的边境线自北向南始于怒江州贡山县，向南迤逦而行约2000公里，到普洱市的孟连县大致呈90度角折向东，然后向东，延伸到文山州的富宁县为止，这是一个明显的L形——贡山县位于L的左上顶端，富宁县位于L右下横的末端，云南（与缅甸、老挝、越南）长达4060公里的边境线就由这个L形国境线构成。

沿着这条由40.86万名职工用脚丈量的L形国境线，因为海拔高、纬度低的原因，一年四季由艳丽的花卉、翠绿的草树，构成一幅春意盎然的美景——这是云南边境自然地理形态。

而在为国戍守的40.86万名职工眼中，还有一抹暖心暖肺、鲜艳炽热的“工会红”——那是云南省总和沿线八个州市各级工会的“工会人”用心、用情、用力编织成的浓情厚义。

整1270年前的玄宗天宝十三年（公元754年）夏秋之交，时年52岁的唐朝边塞诗人岑参，用以下14个汉字拼合的美丽景致如此描摹戍边将士的璀璨心理——

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”

今日亦然。