2018年12月06日08:36 來源：《工人日報》
在12月5日召開的國務院政策例行吹風會上，人社部有關負責人介紹，2018年以來我國就業局勢總體穩定，個別地區、個別企業面臨著一些新挑戰。為確保就業局勢持續穩定，國務院今天公布《關於做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，提出了一系列促進就業的重要舉措。這些舉措包括哪些內容？將如何促進就業？人社部有關負責人和相關專家對此進行了解讀。
扶持企業穩就業存量
《意見》提出，支持企業穩定發展。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，對其中面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的，加大返還力度。
民營企業和小微企業是吸納就業的主力軍。據統計分析，民營企業、中小微企業貢獻了80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量，充分証明了民營企業和中小微企業創造就業崗位的強大能力。
為此，《意見》指出要充分發揮國家融資擔保基金作用，鼓勵各地優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。
同時，為推動解決民營企業融資難，相關部門也在採取措施減輕企業負擔。這位負責人舉例，“如連續出台降低社會保險費率政策。在失業保險方面，國務院已經決定要繼續實行階段性降費政策，這對於企業來講也是一個非常重要的支持。”
就業是經濟的“晴雨表”，更是社會的“穩定器”。在中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮看來，隨著今年以來國內外經濟環境的變化、經濟下行壓力加大以及國內就業結構性矛盾帶來的就業壓力仍然存在，穩就業仍然是當前及今后一段時期內就業工作的突出重點內容。
鼓勵創業擴就業增量
《意見》明確鼓勵支持就業創業。加大創業擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創業擔保貸款。鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體，支持就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。擴大就業見習補貼范圍，實施三年百萬青年見習計劃，將就業見習補貼范圍擴展至16~24歲失業青年。
莫榮認為，此次出台的《意見》，“政策內容更‘實’。政策內容符合實際需要，資金渠道、規范標准、責任主體清晰明確。企業和勞動者能從中獲得實實在在的利好。”
“《意見》將措施標准通過數字化進行了明確和細化。”莫榮舉例，如小微企業當年新招用符合條件人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）並與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款等。這些內容可操作性強，為地方相關部門做好就業工作提供了明確的指導意見。
加強培訓提就業能力
《意見》提出積極實施培訓。困難企業可組織開展職工在崗培訓，企業職工教育經費不足部分，經所在地人社部門審核評估合格后，由就業補助資金予以適當支持。對下崗失業人員普遍開展有政府補貼的培訓，對其中符合條件的就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼。將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上調整至參保1年以上。
“這些措施將提高失業和下崗轉崗勞動者的就業和職業轉換能力，幫助他們應對經濟下行和結構調整可能帶來的失業風險。”莫榮說。
此外，《意見》明確及時開展下崗失業人員幫扶。失業人員可在常住地辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。對符合條件的下崗失業人員，及時落實失業保險待遇，並納入最低生活保障和臨時救助范圍。
在莫榮看來，《意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能失業的風險點，比如將失業青年、就業困難群體、下崗失業人員、零就業家庭、困難企業等重點群體，提供可操作性強的有效扶持措施，“政策對象范圍更‘寬’了。”（記者 李丹青）
