實名制，讓建筑工人留下來

更好地維護農民工權益，始終是總工會界別委員們關注的焦點。最近，有一組數據，沉甸甸地壓在了來自建設領域的總工會界別委員的心上——當前，建筑業安全生產事故多發態勢尚未得到有效遏制，住建部網站信息顯示，2018年1月至11月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故698起、死亡800人。

在今年全國兩會期間，上海建工集團股份公司副總工程師王美華委員帶來了一份《關於建立統一的建筑業產業工人勞務市場管理平台的建議》，建議建立建筑業產業工人數據庫。同時，在數據庫中附加企業和工人關於勞動合同簽訂、技能培訓、誠信記錄等內容，讓建筑用工信息透明起來，更好地保障建筑工人合法權益。

“在建設領域，農民工是用工主體，佔到80%∼90%。但是他們流動性大、組織形式比較鬆散，導致權益一旦受到侵犯，很難得到有效保障。”中國公路工程咨詢集團公司總經理李志軍委員認為，高質量發展，需要建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍，建筑工人隊伍的技能素質、隊伍穩定，對建筑業的高質量發展起著決定性作用。

委員們注意到，當前，建筑領域還存在許多問題，主要表現在一線操作工人流動性大，管理無序。

據王美華委員介紹，現行的勞務用工模式主要是勞務分包的模式，將工程勞務分包給具有資質的勞務公司，但勞務公司沒有自己的農民工隊伍，在簽訂合同后，勞務公司再去組織隊伍施工，其背后的農民工流動性大，無法形成統一有效的管理和培養機制。與此相對應，一線操作工人普遍受教育程度偏低，沒有經過系統完備的職業安全和技能培訓，對操作安全規程以及自身的安全意識不強。

李志軍委員認為，解決農民工問題，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，需要針對行業和農民工特點，設計一套系統的制度加以保障。

今年3月1日，人社部、住建部聯合制定的《建筑工人實名制管理辦法（試行）》開始施行。這意味著，將對建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認証方式進行綜合管理。據了解，現在兩部委正在組織實施全國建筑工人管理服務信息平台的規劃、建設和管理，制定全國建筑工人管理服務信息平台數據標准。

“全國建筑工人管理服務信息平台應盡快建起來。”對此，王美華委員希望自己的一些設想能夠充實到平台的內容中，特別是在記錄建筑工人情況的同時，更廣泛地覆蓋企業的用工、培訓、誠信等信息。

王美華委員看到，管理辦法規定，建筑企業與農民工要先簽訂勞動合同后才能進場施工。建筑工人的從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建筑工人，並按規定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，公開相關信息。

“這無疑是建筑業農民工的一個利好消息。”王美華委員提出，政府部門應發揮更多監督指導作用，通過平台提出專業技能標准、安全操作規范等指導意見，並督促企業定期為建筑工人進行培訓，提高他們的整體素質。

委員們建議，人社部、財政部、稅務總局等有關部門應充分考慮建筑行業用工特點，出台適合建筑業的社保制度，針對建筑行業用工的非標准性、高流動性等特點，出台適合建筑工人的社保制度和個稅繳納制度，以促進勞務企業或作業班組的規范化，提升建筑業用工法治化水平。（記者 鄭莉 陳曉燕）