農民工權益的守護者

“他是為我們撐腰的‘守護者’。”農民工劉慰政說。

“他是龍華區企業的‘護航員’。”海口一家公司人力資源經理程麗麗說。

“他是帶著我們向前沖的‘先鋒隊長’。”勞動保障監察大隊隊員吳璇說。

這位大家口中有著多重身份的人，是海南省海口市龍華區勞動保障監察大隊隊長程英歌。25年寒來暑往，他奔波在廠房工地，穿梭在糾紛現場，化解了大量勞動糾紛，用實際行動維護了勞動者的合法權益。

為農民工撐腰

“老板不發工資你們管不管？”2013年春節假期，程英歌因感冒在醫院輸液。突然，一陣急促的電話鈴聲響起。得知十幾位裝修行業的農民工正在鳳翔路聚集討薪，程英歌二話不說，馬上讓護士拔下針頭，直接從醫院趕往事發現場。

到現場后，程英歌一邊安排工作人員聯系工程負責人，一邊給農民工做工作。“我是勞動保障監察大隊大隊長程英歌，我們是來為你們解決問題的，請相信我！老板馬上就來了，你們的家人還在等你們回家過年。”他語氣堅定，聲音洪亮。當農民工終於同意調解后，疲乏不已的程英歌兩腿一軟，差點倒在地上。

程英歌穩住心神，咬牙堅持，對聞訊趕來的工程負責人批評教育，做通思想工作。最終，負責人現場補發了所拖欠的一半工程款，並將拖欠的農民工工資全部結清。

2018年，大隊共處理欠薪維權類案件4985件，其中緊急案件540件。在辦案過程中，有不少大額糾紛案件，也有一些金額不大的糾紛。但在程英歌看來，隻要涉及到農民工的切身利益就沒有小事。

2017年10月初，海秀東路某商場工作的保安老陳在辭職結算工資時，認為商場給他少算了26元，忿忿不平地進行了投訴。剛調解完勞動糾紛的程英歌正在下班路上，接到轉來的投訴后馬上調轉車頭趕往該商場，並和商場負責人一筆一筆地幫老陳核算工資，最終查明商場的確給老陳少算26元。

拿到26元工資的老陳略顯不好意思地說：“沒想到為了這點錢，居然讓程隊長跑了一趟。”

“26元少嗎？不少！在農民工眼裡，每一分錢都是他們的血汗錢，群眾利益無小事！”事后，程英歌對隊員們說。

為企業護航

勞動監察一頭連著企業，一頭連著農民工，是社會矛盾的減壓閥。近年來，隨著海口經濟發展，新興企業如雨后春筍般蓬勃發展，總面積300多平方公裡的龍華區工商業繁華，區勞動監察大隊的勞動關系案件受理量長期以來高居全市第一。

“老百姓真的不容易。”這是程英歌接受採訪時常提起的一句話。其實，程英歌也不容易。

“有的企業認為我們偏袒農民工，甚至還以為工人是我們的親戚。”程英歌說，在辦案過程中，他和隊員們難免被一些企業誤解。

2016年，程英歌接到投訴，某飯店服務員稱離職后被公司扣下了最后一個月的工資。程英歌馬上來到該公司調查，公司人力資源經理程麗麗感到很委屈。據她講，這位員工離職時未按公司規定辦完離職手續，公司希望通過扣工資的方式讓她來辦完手續。“也就2000多元錢，后來我們都忘了這件事了，沒想到她會告到監察大隊去。”

“錢雖然不多，但從法律上講，你們這種行為確實屬於拖欠工資。何必為了這些錢而違法呢？”了解前因后果后，程英歌耐心地講解《勞動法》和《勞動合同法》的相關規定，程麗麗聽得心服口服。“從那以后，有問題我們都及時向程隊長打電話咨詢，公司再也沒有出過類似糾紛。”程麗麗說。

帶隊員“沖鋒陷陣”

如何盡可能減少勞動糾紛——這是程英歌時常思考的問題。通過多年實踐，他認為做好預防工作是關鍵。

“執法中服務，服務中執法。”程英歌把走訪企業、宣傳政策法規作為監察大隊的日常工作之一。“我的手機號碼已向外界公開，並24小時開機，對農民工和企業管理人員保持隨時在線。”程英歌說。

在擔任大隊長期間，程英歌還牽頭制定了一系列規章制度，同時，嚴格執行政務公開制度，主動接受社會監督。

僅在2018年，程英歌和隊員們便為911戶企業辦理勞動用工備案，職工總數20983人，轄區內企業勞動合同簽訂率達96%，集體合同簽訂率達80%﹔主動檢查550家用工單位，涉及人數7263人。

“有程隊長為我們保駕護航，我們心裡有底了，工作也更好做了。”恆大地產集團海南有限公司農民工權益部經理寧春紅告訴記者。

勞動監察是全天候的苦差使，隊員們不是在現場，就是在趕場的路上。他們沒有安逸的工作環境，沒有規律的作息時間，面對的往往是情緒激動的上訪群眾……“拼命三郎”程英歌總是不遺余力，次次必到現場，幾乎每天都是“連軸轉”。

“持久戰”成常態

突發性、群體性欠薪事件是影響社會和諧的不穩定因素，處理時必須快、穩、准——這是程英歌在多年實戰中總結出的經驗。

2017年11月1日上午，程英歌帶著隊員前往觀瀾湖某項目工地辦案時，接到“12345市長熱線”工作人員打來的電話，稱梧桐路某項目發生堵路鎖門討薪事件，情況緊急。迅速處理好手頭工作后，程英歌立刻趕赴現場處理案件。兩小時后，“12345市長熱線”又傳來消息，稱龍昆南某酒店有人拉橫幅討薪，程英歌來不及喝口水，再次趕往現場……

每年上百個案件，這樣的“持久戰”對程英歌來說已是常態。

“一根筷子容易斷，十雙筷子斷亦難”，要想在勞動監察工作中干出成績，讓群眾滿意，就必須聚集“十雙筷子”。面對復雜棘手的案情，程英歌沖鋒在前，以上率下，帶領著僅有8人編制的勞動監察大隊，服務著轄區3.34萬家企業、1.5萬名個體戶。在人少事多的情況下，龍華區勞動保障監察大隊交出了一份亮麗的成績單：

2017年，龍華區勞動保障監察大隊受理案件324宗，為1019人追回工資共1600萬元﹔2018年，大隊受理勞動糾紛案件225宗，協調處理案件193宗，立案32宗，辦結32宗，涉及人數346人，涉及金額497萬元，結案率達100%﹔此外，大隊積極從源頭入手化解用工風險，全年檢查企業550家，並要求存在用工問題的企業及時作出整改。

“很多農民工與用人單位沒有簽訂勞動合同，農民工都是老鄉帶老鄉，全憑口頭協議和人情約定，再加上很多工地在考勤、工時等方面沒有系統可靠統計，農民工討薪時經常缺乏必要証據。”程英歌認為，這是他清欠之路上的最大難題。

目前，海南全面推廣勞動用工實名管理制度。“以江蘇華建海南分公司一家工地為例，工人每天打卡上下班，工時統計沒有出現差錯，工資按時發放，全年沒發生過一起投訴案件。”程英歌說。“隨著勞動保障制度日益完善，農民工維權意識提高，舉報欠薪案件逐年減少，對我們勞動監察人員來說是好事。”

“勞動監察是以保障民生為中心的工作。作為一名基層勞動監察執法者，能為群眾服務，維護勞動者和企業的合法權益，我感到非常光榮，隨時都充滿正能量。”2017年12月28日，全國人社系統先進集體和先進工作者表彰大會召開，程英歌身披綬帶登上領獎台，被授予“全國人力資源和社會保障系統先進工作者”榮譽稱號。當被問到最喜歡自己的哪個身份時，程英歌笑著說：“我最喜歡的還是農民工兄弟的‘守護者’！”