全國推進產業工人隊伍建設改革兩年紀實

“造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍！”2017年，中共中央、國務院印發重磅文件——《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，一項與億萬產業工人息息相關的重大改革拉開大幕。

兩年來，一場黨政、群團、社會各界共同參與的“國家行動”全面鋪開，產業工人隊伍建設改革被納入國家和地方經濟社會發展規劃。

11月8日在京召開的全國推進產業工人隊伍建設改革工作電視電話會議上，改革帶來的“利好”備受關注——

中組部支持各地各部門在優秀產業工人中發展黨員，提高非公企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量﹔人社部實施大規模職業技能培訓、高技能人才振興計劃和新生代農民工職業技能提升計劃﹔教育部和全總開展的“農民工求學圓夢行動”已資助近百萬名農民工提升學歷﹔全國總工會連續兩年補助職工創新項目80個，共計1280萬元，等等。

產業工人隊伍建設改革是習近平總書記親自點題、部署、指導的重大改革任務。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨委、政府和工會組織把推進這項改革作為重要政治任務來抓，全總認真履行牽頭職責，各方積極配合、協同推進，產業工人隊伍建設改革取得了階段性成效。產業工人尤其是技術工人隊伍不斷壯大，產業工人獲得感不斷增強。截至目前，全國產業工人近2億，就業總人口中技術工人近1.7億。

來自“頂層設計”的推動力

2018年，中辦、國辦印發《關於提高技術工人待遇的意見》﹔2019年，又印發了《關於加強和改進新時代產業工人隊伍思想政治工作的意見》。

作為《改革方案》的配套措施，兩個《意見》對於加強和改進產業工人隊伍思想政治引領，構建產業工人技能形成體系，創新技能導向的激勵機制等明確作出了系統性制度安排。

《改革方案》出台不久，就成立了由全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦任組長的推進產業工人隊伍建設改革協調小組，發揮各成員單位和參與單位積極性主動性創造性，不斷健全協同推進的工作機制，基本形成合力推進改革的格局。

產業工人隊伍建設改革是實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要支撐和基礎保障——秉持這一理念，兩年來，中央和相關部門注重頂層設計，連續出台30個制度文件，涉及思想政治建設、技術工人待遇、職業發展、職業教育改革、職業技能培訓、技能人才隊伍建設、產教融合、農民工培訓、企業職工教育經費提取等諸多方面，為產業工人隊伍建設改革營造良好的政策制度環境。

值得關注的是，全總出台相關制度文件就達10個，聚焦勞動和技能競賽、勞模和一線職工兼職工會副主席、推進貨車司機等群體入會、加強產業工會工作、集體協商、民主管理等。與此同時，圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，各級工會廣泛深入持久開展“當好主人翁、建功新時代”主題勞動和技能競賽，開展“五小”等群眾性經濟技術創新活動。

如今，相關部門的好措施不斷出台：國家發改委開展了技能人才激勵計劃試點，實施產教融合工程﹔教育部推動職業教育制度改革，布局558個現代學徒制試點，每年惠及9萬名學徒﹔工信部建立全國產業工人學習網，打造基於互聯網的職業技能培訓服務平台﹔人社部試行高技能人才與工程技術人才職業發展貫通﹔各級工會創建的勞模和工匠人才創新工作室達到7.2萬家﹔人社部、國務院國資委指導部分央企增設了“特級技師”“首席技師”等職位。

優化頂層設計、加強協調指導。兩年來，在推進產業工人隊伍建設改革中，“一盤棋”意識更強了，“齊步走”的力度更大了。

“地方計劃”讓改革升溫

“將職工教育經費的60%以上用於一線職工技能提升的教育和培訓”“進一步改善產業工人城市居住環境，促進農民工融入城市、穩定就業”……今年10月，福建龍岩市委、市政府制定的關於推進產業工人隊伍建設改革的15條措施，為這個城市打造產業工人隊伍明確了“路線圖”。

聚焦產業工人隊伍建設改革的實施方案在各地層出不窮。目前，全國31個省（區、市）都已成立領導機構，出台實施方案，形成一批各具特色的“地方計劃”和改革亮點。

上海，作為中國工人階級的搖籃，把提升產業工人技能素質視作改革的核心任務，把改革成果上升為制度、轉化為法律，推動培育產業工人的各項制度體系更加成熟定型。

——著力完善產業工人職業培訓體系，統籌推進職業教育和職業培訓體制機制改革，並率先修訂《上海市職業教育條例》﹔推動職業資格、職業技能等級與專業技術職稱貫通，職業技能証書與學歷証書互通﹔以承辦第46屆世界技能大賽為契機，探索融“培訓、練兵、比武、晉級、激勵”為一體的勞動和技能競賽，全方位提升540多萬產業工人技能素質。

上海的“鄰居”江蘇，在推進產業工人隊伍建設改革中則堅持總體設計與基層探索相結合，選取3個設區市、61家企業先行試點，並以點帶面，實現整體推進。

——徐工集團與高校搭建了技能等級“雙認証”聘任體系﹔中車戚墅堰所為技能人才量身定制了10級晉升階梯﹔中天科技集團推行了“知識產權銀行”﹔無錫物聯網實行了“股權激勵”。這些做法產生了巨大的示范效應，帶動各行各業、各類企業出台舉措，真正讓產業工人得實惠、真受益。

作為國家重要的老工業基地，六成職工為產業工人……面對這樣的現實，黑龍江實施了“98113”龍江技能振興計劃，組織高校畢業生、農民工、貧困家庭子女、退役軍人等9類重點群體，開展8類專項職業技能培訓，到2020年建成100個技能人才培訓基地和100個技能大師工作室，培訓技能人才300萬人次。與此同時，大規模開展職業技能培訓，開展“學習鐵人精神，爭做鐵人式職工”活動，並為高技能人才提供“真金白銀”的獎勵。

自中央到地方，從黨政到企業，支持參與產業工人隊伍建設改革的熱度越來越高。據了解，已有近3萬家企業參與建設了1400余個職教集團，而每年僅國家級職業技能一、二類比賽就達到60余項。

實現改革成效最大化

“我參加工作20年來，奮斗無處不在，也是通過奮斗，我這個曾經的農村娃逆襲成功！”

2018年8月22日，由全總主辦的“中國夢·勞動美——學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”全國職工演講比賽總決賽現場，曾登上國家科技進步獎領獎台的一線工人、高級技師洪家光的演講，收獲了現場陣陣喝彩。

《改革方案》印發以來，為產業工人隊伍建設改革助力，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神的各項工作便緊鑼密鼓開展起來：開展“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，實施全國職工素質建設工程﹔舉辦新聞發布會、五一特別節目，評選“大國工匠年度人物”﹔連續兩年的全國兩會上，來自工會系統的代表委員聚焦推進產業工人隊伍建設改革，提出為數眾多的建議提案。

在上下聯動推進改革的熱烈氛圍中，改變悄然而至——

產業工人地位不斷提高：十三屆全國人大工人代表比例比上屆提高1.62百分點，28個省級工會配備了40名產業工人兼職副主席。

高技能人才收入跑過GDP：中車集團系統規劃了高技能人才薪酬待遇與職業發展等級，技能專家薪酬達到中層副職水平，資深技能專家達到中層正職水平，首席技能專家達到副總師水平，最高收入可達公司人均收入5倍。

上升渠道更加通暢：中國石油通過制定技能等級與管理、技術序列比照關系和互認條件，實現技能人才縱向發展貫通，管理、技術和技能三支隊伍橫向轉換順暢。

技能水平提升、權益更有保障：山鋼股份萊蕪分公司開發建設了職工網上學習系統、職工網上圖書館、職工網上練兵模擬仿真系統，並開通“職工快線”，推動職工與公司管理部門“直接對話”。

成績屬於過去。實現產業工人隊伍建設改革成效最大化，需要解答的課題還有很多——如何適應職工隊伍思想活躍，精神文化需求迫切、利益訴求多元的狀況？怎樣為產業工人提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓？優化技能型人才成長環境的路徑有哪些？如何吸引更多勞動者及后備軍加入產業工人隊伍？

“要以強化思想政治引領、開展勞動和技能競賽、加強職業技術技能培訓、提高產業工人地位和待遇、暢通發展通道等為重點，推進改革取得新成效。”全國推進產業工人隊伍建設改革工作電視電話會議傳遞出一個強烈信號：圍繞落實產業工人隊伍建設改革目標，還須多動腦筋、多想辦法，多出實招、多見實效，以更大的決心、更大的勇氣、更大的力度把改革不斷引向深入。

（本報北京11月8日電）