疫情對部分群體就業的影響及應對措施

●觀點

受疫情影響，勞動力市場受到沖擊，對勞動者就業也產生一定影響。其中，尤其對應屆大學畢業生，民營企業、中小微企業以及外貿企業勞動者影響較為明顯。盡管目前解決就業問題最為重要的是增加就業機會，但是不同的就業群體面對的就業問題不盡相同，所採取的應對措施應當更有針對性。

受疫情影響，勞動力市場受到沖擊，對勞動者就業也產生一定影響。其中，尤其對應屆大學畢業生，民營企業、中小微企業以及外貿企業勞動者（以下簡稱“三大群體”）影響較為明顯。穩就業、保就業的前提是經濟和社會的良性發展，因此，隻有阻止經濟衰退，重啟企業活動，才能穩定和創造更多就業崗位。

疫情對“三大群體”就業的影響

應屆大學畢業生的就業形勢嚴峻。受疫情影響勞動力市場需求萎縮，今年的大學畢業生就業形勢異常嚴峻。即便是各高校擴大了研究生招生人數和專升本人數，鼓勵畢業生參加第二學士學位教育以暫緩就業，這些沉澱下來的大學畢業生都會在近兩到三年時間釋放到勞動力市場，增加大學生就業壓力。

民營企業和中小微企業的就業受疫情影響人數眾多。中小微企業吸收了80%以上的就業。疫情期間，受訂單減少、合同履行困難、生產要素價格上升等因素影響，企業出現資金緊張、經營困難等問題，影響了數量龐大的員工就業，即使沒有失業，也可能因暫時待崗或工資下調導致就業質量下降。

外貿企業員工就業受到沖擊。商務部的統計數據顯示，改革開放40年，對外貿易帶動的就業人數高達1.8億，每4個就業崗位中就有1個與外貿相關。國外疫情的暴發和蔓延造成外貿企業面臨極度嚴峻和復雜的形勢，國外訂單取消或延期、新訂單減少、原材料短缺、物流不暢、貿易壁壘抬高等諸多因素，導致對外貿易承受著前所未有的壓力，外貿企業員工的就業也因此受到沖擊。

保“三大群體”就業的應對措施

盡管目前解決就業問題最為重要的是增加就業機會，但是不同的就業群體面對的就業問題不盡相同，所採取的應對措施則應當更有針對性。

解決大學生就業的應對措施。

鼓勵大學生投身學前教育和基礎教育事業。當前，我國幼兒教師缺口達百萬以上，中小學教師缺口也有增大的趨勢。教育部今年將特崗教師的招募規模擴大到10.5萬，並招收超過40多萬的畢業生補充中小學和幼兒園教師隊伍，同時對中小學、幼兒園、中等職業學校教師資格實施“先上崗、再考証”措施，規定要依法保障高校畢業生的合法權益，解除先上崗畢業生的后顧之憂。這種讓大學生充實到基層教師隊伍的做法，一方面解決了部分大學生的就業問題，另一方面，推動了學前教育和基礎教育的發展，擴大了教育資源的覆蓋面。

鼓勵大學生從事家政服務業和養老服務業。2019年9月16日，國務院辦公廳印發《關於促進家政服務業提質擴容的意見》，其中提到“家政服務質量的提升關鍵在人”。目前，國內家政服務業的發展面臨很多問題，其中一個較突出的問題就是從業人員的素質不能滿足用工家庭的要求。鼓勵大學生從事家政服務業和養老服務業，是順應社會發展大背景的選擇，在解決大學生就業的同時，也提高了從業人員的素質，更快實現家政服務業和養老服務業的專業化、職業化和標准化。

解決民營企業和中小微企業員工的就業問題。

鼓勵民營企業和中小微企業自主創新，為員工創造更穩定的就業崗位。民營企業和中小微企業要取得長遠的可持續發展，必須要走自主創新之路。盡管不同產業形態的民營企業可採取的創新方式不同，但最為關鍵的是技術創新、制度創新和教育創新。技術創新必須以市場為導向，通過核心技術的研發和產品質量的提高獲取市場競爭力的提升。制度創新要以員工需求為導向，通過激勵手段有效滿足員工的需求和感受，建立基於制度的人性化管理，最大限度激發員工能動性。教育創新要以員工就業能力提升為導向，中小微民營企業需要更多關注員工培訓，提高培訓質量，做好培訓成本和收益的分配，實現員工和企業的雙贏。

民營企業和中小微企業需要處理好勞動關系問題。民營企業和中小微企業中有相當大一部分靈活就業人員，在企業發展過程中，如何處理勞動關系問題也值得探究。近些年，新經濟的發展推動就業形態和就業模式發生新變化，也帶來了勞動關系和勞動權益保護的新問題。隻有完善勞動力市場制度、優化就業環境、保護各方合法權益，才能實現基於多方共贏的新業態良性發展。

解決外貿企業員工的就業問題。

提高員工能力素質，讓員工更加適應內貿市場需要。外貿企業在出口困難情況下，轉型做內貿是應對眼前困難的主要策略。積極參與經濟內循環，緩解由於資金鏈緊張導致的生存壓力。但是並不是所有的外貿企業都適合轉內貿，“適銷對路”問題決定著外貿商品轉內銷的可能性。因此，外貿企業應當首先從員工能力轉換入手，改變員工的能力素質模型，讓員工能力更加適應內貿市場需要。

做大做強外貿市場，穩定或擴大就業崗位。從長遠來看，外貿企業應深挖產品的市場優勢，做深做精產品，提高產品質量，優化產品結構，推動高質量、高附加值、高技術含量和低能耗等技術和資本密集型商品貿易的快速發展，提升出口產品在全球產業鏈、價值鏈和供應鏈中的地位。隻有做大做強，才能穩定企業的就業人數甚至增加就業崗位。

向新興服務貿易轉型與升級，為新技術人才開辟就業領域。除了擴大商品貿易之外，擴大服務貿易同樣能帶來更多的就業機會。有資料顯示，知識密集型服務貿易的抗沖擊能力遠高於旅行、運輸等傳統服務貿易，借助互聯網、大數據、人工智能、雲計算、5G等新興技術，實現向新興服務貿易的轉型與升級，將成為未來服務貿易的發展趨勢，這些領域將需要大量人才。

（作者單位：中國勞動關系學院公共管理學院）