翁仁木
2020年09月07日09:48
隨著經濟生活水平提高和醫療衛生技術進步等，人口預期壽命越來越長，老齡化趨勢日益明顯，同時，有越來越多的超齡人員重返勞動力市場。在人口老齡化嚴重的地區，如北京、上海，地方政府已經在實施老齡人力資源的二次開發政策，鼓勵有就業能力的低齡退休人員就業。超齡勞動者對於緩解部分崗位人員結構性短缺，充分開發利用人力資源，具有重要意義。在人口老齡化日益加劇的情況下，其在勞動力市場中的重要性將不斷提高。
超齡勞動者在就業過程中面臨權益保障問題，尤其是工傷權益問題比較突出。這主要因為我國工傷保險制度與勞動關系捆綁，一般情況下，勞動關系成立是工傷認定進而享受工傷保險待遇的前提。根據我國現有法律法規規定，勞動者開始依法享受基本養老保險待遇或達到法定退休年齡的，勞動合同終止。用人單位與超齡勞動者建立的不再是勞動關系，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業病的，不屬於勞動法調整范圍，而應當通過民事訴訟程序解決。
當前，解決超齡勞動者工傷權益保障的主要思路有以下幾方面建議。
一是工傷保險與勞動關系逐步解綁，將超齡勞動者納入制度保障范圍。工傷保險制度初衷是保障勞動者職業傷害風險，凡是職業傷害均應納入保障范圍，而不應設置勞動關系門檻，這既是保障勞動者工傷權益的需要，也是工傷保險制度自身長遠發展的需要。我國工傷保險制度已經實現了有勞動關系人群的制度全覆蓋，需要回應社會訴求，進一步擴展到所有職業人群，其中包括超齡勞動者。超齡勞動者的工傷權益保障已經引起了政府部門的重視。比如，浙江省在工傷保險地方立法中就規定，超齡勞動者可以試行參加工傷保險。浙江省人社廳等3部門出台了超齡勞動者參加工傷保險的指導意見，並在部分地市試點。人社部專門轉發了浙江省的文件，供全國其他省份參考借鑒。因此，在相關政府部門重視下，超齡勞動者工傷權益保障問題有望逐步得到解決。
二是超齡勞動者納入工傷保險覆蓋范圍，關鍵在於創新制度設計。目前，工傷保險制度是基於有勞動關系職工設計的，超齡勞動者有一些不適應之處。比如，退休返聘人員已經享受基本養老保險待遇，一旦受傷致殘就不宜再每月發放傷殘津貼，以免造成社保待遇雙重享受。再如，超齡勞動者仍應設置一定的年齡條件。隨著年齡增長，人的身體機能在下降，發生意外傷害的風險在提高，尤其是目前工傷保障情形包括了突發疾病死亡，超齡勞動者的風險更高。因此，若不加限制的將所有超齡勞動者均納入工傷保險，容易引發道德風險和工傷保險基金超支風險。
三是充分發揮用人單位的作用。用人單位始終是工傷預防的主體，對於使用超齡勞動者的用人單位，要結合超齡勞動者的特點，做好安全生產教育和勞動保護。對於用人單位使用超齡勞動者而難以參加工傷保險的，要在簽訂勞務協議時，明確勞務期內的工作內容、報酬、職業傷害責任、勞動保護等權利和義務，並通過雇主責任險和意外傷害險等方式提供保障。
四是超齡勞動者個人也要有維權意識。超齡勞動者參加工傷保險制度需要逐步實現，而且短期內隻能採取自願參保方式。因此，即使政策出台，超齡勞動者能否享受工傷保險，關鍵看用人單位是否願意參保，其中也需要勞動者爭取，並在勞務合同中做好約定。
（作者單位：中國勞動和社會保障科學研究院）
來源：工人日報
