尚春霞
2020年09月14日09:48
觀點
●鼓勵農民工返鄉入鄉創業帶動就業，優化創業環境是先決條件，其重點應在技術及資金支持上。同時，推進農民工返鄉創業應與扶貧、促進鄉村產業振興等舉措相結合。將已有各項政策落到實處，幫助解決農民工在創業過程中遇到的困難。
上半年，受疫情、經濟下行壓力等多重因素影響，農民工就業創業面臨一些困難。為進一步做好當前農民工就業創業工作，近日，人社部、國家發改委等15部門聯合下發《關於做好當前農民工就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》），強調通過支持農民工返鄉入鄉創業以帶動農民工就業。盡管從人社部相關調研來看，近年來農民工返鄉創業正進入快速增長階段，但總體比例仍處於相對較低的水平。因此，如何吸引農民工返鄉創業仍有待深入研究。
首先，優化創業環境是吸引農民工返鄉創業的先決條件。調查數據顯示，目前返鄉創業的農民工年齡主要集中在40歲左右，他們已在城市打拼多年，具備一定的技術和資金基礎，具有返鄉創業的基本條件。另一方面，城市住房保障、子女教育、醫療等基本保障仍難以全面覆蓋到農民工，使部分農民工返鄉創業或就業的意願增加。但同時，新生代農民工很早便脫離了鄉村在城市生活，如果鄉村生活不能從根本上有所轉變，會降低農民工返鄉工作的意願。因此，優化創業環境無疑是吸引農民工返鄉創業的先決條件。這種優化既包括與創業有關的各項配套政策的實施，也包括住房、教育、醫療、社保等與生活息息相關的各項保障措施的到位。隻有各項保障措施都能夠滿足農民工返鄉生活與其在城市中基本持平，才能助推農民工順利返鄉創業。
其次，優化創業環境的重點應在技術及資金支持上。對於返鄉農民工而言，技術及資金是制約其創業能否成功的關鍵。新生代農民工的受教育程度雖然已高於其父輩，但整體而言仍處於較低水平。從近幾年國家統計局發布的《農民工監測調查報告》中可以看到，大多數農民工仍處於初中文化程度，接受過農業或非農職業技能培訓的比例也始終在30%左右，大多數農民工缺乏返鄉創業的基本知識技能。《意見》對此特別指出，要組織協調企業家、科技人員、創業成功人士等成立創業服務專家團隊和農村創新創業導師隊伍，為返鄉入鄉創業農民工提供政策咨詢、創業培訓、開業指導等專業服務。各地政府應根據地方特點組建專家團隊，指導農民工創業，彌補其技術上的欠缺。
除技術外，資金短缺也是制約農民工返鄉創業的重要因素。要落實稅費減免、加大創業補貼、加強對符合條件的返鄉創業人員創業擔保貸款貼息支持力度等資金扶持政策，更好解決農民工創業過程中的資金問題。
第三，推進農民工返鄉創業應與扶貧、促進鄉村產業振興等舉措相結合。今年是我國全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，要實現現行標准下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽的目標。但如何脫貧，怎樣扶貧仍值得我們細細研究。《中共中央、國務院關於優化農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中指出，要強化產業扶貧、就業扶貧，鞏固脫貧成果防止返貧。人社部調查數據顯示，平均每名返鄉創業者可帶動就業5.5人次。貧困地區加大力度吸引外出打工的農民工返鄉創業，既可推動本地區產業發展，亦可吸納本地區貧困人員就業，一舉兩得。
推動農民工返鄉創業還應與促進鄉村產業振興結合起來。國務院2019年印發的《關於促進鄉村產業振興的指導意見》指出，鄉村產業振興應做強現代種養業、做精鄉土特色產業、提升農產品加工流通業、優化鄉村休閑旅游業、培育鄉村新型服務業、發展鄉村信息產業，為鄉村產業發展指明了方向，也為返鄉創業的農民工指明了創業方向。各級政府應採取因勢利導的舉措，將鄉村產業振興與推動農民工返鄉創業結合起來，在創業培訓、創業貸款等方面給予傾斜，引導返鄉創業農民工在上述領域發揮各自的才能，培養出一批鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才，真正實現鄉村產業振興。
此外，推進農民工返鄉創業的關鍵在於優化創業環境各項政策的落實。早在2015年，國務院就印發了《支持農民工等人員返鄉創業意見》，對做好農民工等人員返鄉創業工作的總體要求和主要任務進行了部署，並制定了三年行動計劃綱要。各省市也根據國務院下發的《意見》制定了適合本省市的推進農民工返鄉創業相應舉措。但從各項調研中可以看到，返鄉入鄉創業依然面臨資金籌集難、服務獲得難、人才支撐難、企業用地難、風險應對難等問題，各項政策的落實力度仍有待提高。返鄉創業農民工創辦的企業大多以個體、私營形式出現，因初次投資規模一般較小，多為小微企業，抗風險能力較弱，在市場交易、資金融通、企業用地、人才吸納等方面都面臨一定困難，亟需扶持性政策的配套跟進。當前，為積極推進農民工返鄉創業，各級政府已出台多項措施，隻有將優化創業環境的各項政策措施落到實處，才能解決返鄉農民工創業過程中面臨的實際困難，吸引更多農民工返鄉創業。
（作者單位：中國勞動關系學院法學院）
來源：工人日報
