深圳市龙岗区总工会探索发挥工会枢纽型社会组织作用

2013年8月8日，龙岗区服务职工社会组织联合会正式揭牌成立

中华全国总工会调研组在龙岗探访工伤职工

“心灵1+1”项目在企业为职工举办《减压和情绪疏导》辅导讲座

日前，在工伤探视工作培训会上，深圳市总工会决定将龙岗区总工会的工伤探视模式在全市各区工伤医疗定点医院进行全面推广。

“工会+社工机构”工伤探视模式是龙岗区总工会发挥工会枢纽型社会组织作用的一次尝试，也是工会引进社会力量服务职工的成功案例之一。

据了解，龙岗区共有31.3万家各类商事主体，实际管理人口近400万，其中90%以上是以务工人员为主的外来人口，职工队伍庞大，劳动关系复杂。

面对这种形势，探索如何更好地服务职工，成为了龙岗区工会工作的当务之急，而龙岗区总工会也正在摸索一条发挥工会枢纽型社会组织作用的创新路子。

探本与溯源：

工会面临“新常态” 社会认可攒信心

去年11月，龙岗区委公布并实施加强和改进工会工作的“1+6”文件，其中《龙岗区关于工会发挥枢纽型社会组织作用的工作方案》把“积极探索社会管理和公共服务模式，完善枢纽型工会组织工作体系”定为主要工作目标。

工会组织为什么要探索向枢纽型社会组织转型呢？“这既是社会建设的重要课题，也是工会组织在‘新常态’下的主动出击。”龙岗区人大常委会副主任、区总工会主席杨钦星说。

据悉，龙岗区是产业大区，企业数量庞大，职工众多，其中约90%为外来工。龙岗区是典型的外来移民社会，市场化程度高，社会组织发育完善，新生代农民工成为一线工人的主体，他们的利益诉求变化快速、多元各异，劳资纠纷异常复杂。

而且据统计，龙岗区全区三级工会专职工会干部仅200余人，远远无法满足服务职工的需求。

龙岗区总工会副主席柯雅琼认为，要应对这种新情况，“工会组织要从过去被动型的静态桥梁和纽带作用，向主动型的动态枢纽型作用转型，才能紧跟职工步伐，满足职工的多元化需求”。

“‘新常态’是龙岗区总工会探索向枢纽型社会组织转型的最主要原因，而来自上级工会和社会各界的认可，则给了我们充分的动力和信心。”龙岗区总工会有关负责人说。

去年年底，深圳市总工会调研组在龙岗区进行工伤工作调研时，对龙岗工会的工伤探视工作给予了充分肯定；

今年6月，深圳市人大常委会副主任、市总工会主席高振怀在嶂背社区源头治理劳资纠纷试验区工作座谈会上，高度评价了龙岗区的工会工作以及试验区的做法和阶段性成果；

去年7月，深圳市总工会决定将龙岗区总工会试点开展的“工伤探视”模式推广至全市，并根据龙岗区及其他区开展探视以来的经验，今年4月，市总工会再次修订完善工伤探视的工作方案，更好地推广探视工作。

实践出真知：

依法成立枢纽型社会组织 创新孵化方式整合各方资源

2013年8月，龙岗区总工会牵头成立了深圳市工会系统首家经民政部门核准登记的枢纽型社会组织——龙岗区服务职工社会组织联合会（以下简称“联合会”）。

据了解，联合会的核心职能在于“服务职工”，由服务职工类的社会组织和个人联合组成，下设职工心理关爱、职工帮扶、职工法律维权、职工创业就业、枢纽型社会组织孵化室等工作室，拥有职工创意、学习、休闲、交友、情绪宣泄等多种功能。区总工会依托联合会为全区广大职工群众提供了多样化的服务，内容涉及法律服务、社工机构、教育培训、心理咨询、文化体育、公益服务等多个方面。

据龙岗区总工会有关负责人介绍，联合会具有“四化”的特点。首先是“独立化”，联合会具有社会团体法人资格，独立运作，独立核算，能够独立承担民事责任；其次是“社会化”，目前联合会共有会员单位34家，实行联合制，会员均来自社会相关领域；再者是“规范化”，联合会严格按照社会组织的规定开展工作，严格执行社会组织财务管理规定，落实经费每年审计规定，获得政府认可的承接政府职能转移服务项目的资格；最后是“去行政化”，区总工会只是作为业务指导单位，不直接参与联合会工作，其法人代表由符合条件的非政府工作人员担任，确保其独立性。

“我们的主要任务就是‘资源对接’。”联合会会长钟利娜说，联合会负责把社会上有用的资源整合起来，满足职工的各方面需求。

自成立以来，联合会为职工做过很多实事。举办“工会组织与当前劳动关系新形势”研讨会、职工读书月、“这个九月我们一起过”等系列活动；为10家企业链接免费流动图书进企；发动律师义务开展普法宣传20场；推荐6家企业进行公益项目：“培养道德型企业”、“传统感恩文化”教育；让医院和社区对接，开展5场义诊活动等。

如何整合社会各方丰富的资源，团结一大批散落在社区、企业或车间且还处于蓬勃发展的社会组织以更好地服务职工呢？将联合会发展为培育社会组织的新基地是龙岗区总工会向枢纽型社会组织转型的又一个重要的探索与实践。

联合会聘请有关专家、学者开展广泛调研，根据职工需求研发优质的职工服务项目，再将项目放到适宜的企业或社区中进行落地成长，并提供资源链接、交流合作、能力建设和信息咨询等服务。

对于那些由职工自发成立的、切合当代职工需求的、处于发展初期需要扶持的组织，联合会则会提供孵化服务，并通过组织企业对接、交流，搭建互动、互助成长的社会平台，进一步增强社会组织生命力。

据了解，通过这两种“自上而下”和“自下而上”的孵化方式，龙岗区目前已培育出12家不同类别的职工服务类社会组织，包括职工互助会和企业职工艺术团等。

“龙岗工会探索利用联合会的‘双手’，来撬动大量服务职工类的社会组织的千万只手，探索发挥和利用社会组织的力量更接地气地服务广大职工。”龙岗区总工会副主席柯雅琼介绍道，龙岗工会发挥联合会作为社会组织的优势，以联合会为平台，整合会员单位的特色资源，帮助职工服务类社会组织承接服务项目，并在会员单位、企业、有关社会组织之间提供资源链接，促进社会组织在服务职工的过程中逐渐发展壮大，创出自己的品牌和特色。

成效初显现：

新孵化40家社会组织 多个品牌项目获肯定

日前，龙岗区某净水器公司氩焊工小才工伤后，其所在企业只支付其首次住院的费用和住院期间的工资，而对康复期的治疗费用以及康复期的工资问题置之不理。龙岗区总工会工伤探视工作人员了解情况后，主动与该企业老板进行协商，最后说服其支付小才后续康复费、伙食费以及停工留薪费用等，圆满化解了该劳资纠纷隐患。

这是龙岗区总工会“工伤探视”项目服务职工的其中一个案例。

笔者了解到，“工伤探视”是龙岗区工会整合社会资源服务职工的一个品牌项目，其特色在于“工会+社工”，即由工会干部和专职社工联合开展探视工作，专职社工每周都会安排3~4个工作日到试点医院收集工伤职工信息，建立工伤档案，并将工伤探视获得的致伤原因、安全生产、社保缴交等数据，提交有关职能部门，提供参考。

两年来，“工伤探视”活动探访工伤职工已多达6500人次，活动还获得李嘉诚基金会“大爱之行”项目立项及专项资金支持。

事实上，除了工伤探视，龙岗工会还通过联合会培育支持的各类社会组织开展职工心理关爱、读书学习、文艺演出、困难帮扶等种类众多、形式新颖的服务活动，受到广大职工的欢迎，获得社会的广泛认可：

去年开始实施的“心灵1+1传递正能量”项目，到目前为止已培养“心灵种子”300人，共接待压力管理和情绪疏导、婚恋情感、亲子关系及职业规划等各类个案咨询160余人次，开展职工心理健康讲座15场，入厂开展职工危机干预2场，惠及职工万余人；

联合社会企业专门为外来务工人员打造“蓝领音乐节”，让近万名一线普通职工在家门口就享受到高质量的免费音乐大餐；

联合区委宣传部开展“书香工业园”大型现场读书分享活动23场，培养优秀“书香种子”126名，受益职工3.5万余人……

“活动‘接地气’、‘很实在’，让在外打工的我们享受到‘家’的温暖，联合会就是我们的贴心‘娘家人’。”对于联合会整合各方资源所举办的活动，职工们总是满怀期待。

在实践中，联合会培育和扶持社会组织的功能逐步凸显，目前已培育发展了嶂背、南坑社区源头参与劳动关系促进会、东泰企业职工艺术团等40家不同类别的职工服务类社会组织。在联合会的扶持下，这些社会组织的能力建设不断加强，广泛发动职工开展300余场非富多彩的活动，惠及员工约9.8万人，真正实现了社会组织“从职工中来，到职工中去”。

据介绍，联合会还充分发挥社会组织优势，凝聚各方力量，逐年争取到区委宣传部、社工委、民政局、文体旅游局、团区委、妇联等单位的专项资金支持，获得承接政府服务项目资质，广泛链接社会各方面资源来服务职工。

统计数据显示，两年来，联合会已争取到政府部门、企业等方面资源约350万元，用于支持开展各种职工服务活动。（叶小钟）