以改革创新精神推进非公有制企业民主管理工作

党的十一届三中全会以来，适应我国非公有制经济迅猛发展的要求，在党中央的坚强领导下，在各地党委的高度重视和政府的大力支持下，各地厂务公开协调领导机构围绕中心、服务大局，指导和推进全国企事业单位建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，各项工作取得了明显成效。

党中央历来高度重视企业民主管理工作。党的十八大以来，习近平总书记对全心全意依靠工人阶级、健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度提出明确要求。刚刚结束的党的十八届五中全会为企业民主管理工作提供了强大动力，提出了更高要求。

一是完善社会主义基层民主制度、扩大职工有序参与，为推进非公有制企业民主管理工作提供了新契机。开展形式多样的基层民主协商，让人民群众依法直接行使民主权利，要求我们把企业民主管理工作作为社会主义民主政治建设的一项基础性工作，健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，扩大职工有序参与，保障职工群众的民主政治权利，尊重和体现职工群众的主体地位，使基层职工群众民主实践活动广泛开展。

二是坚持和完善基本经济制度、积极发展混合所有制经济，为推进非公有制企业民主管理工作提出了新课题。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要求我们适应全面深化改革的要求，适应企业所有制形式、组织结构、经营机制和管理模式发生的深刻变化，将工作领域和工作重心延伸到更多的非公有制企业、公司制企业、混合所有制企业，加强分类指导，探索创新与之相适应的民主管理工作内容形式、工作方法和工作机制，不断增强工作针对性，以实实在在的成效推动非公有制企业健康发展。

三是实施创新驱动战略、加快转变经济发展方式，对推进非公有制企业民主管理工作带来了新挑战。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，把创新作为引领发展的第一动力，要求我们一方面通过加强民主管理工作，组织职工、引导职工为转方式调结构、实施创新驱动战略献计献策；另一方面，督促和指导企业落实职代会各项职权，严格履行民主程序，切实维护职工合法权益，为企业改革发展营造良好的稳定环境。

四是劳动关系复杂多变，对推进非公有制企业民主管理工作提出了新任务。随着经济下行压力加大，因职工劳动就业、工资收入、社会保险、劳动安全卫生等方面引发的劳动争议事件增多，影响劳动关系和谐稳定，要求我们认真分析和准确把握当前劳动关系的特点和规律，把做好非公有制企业民主管理工作作为构建和谐劳动关系的重要内容，为职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督搭建平台，为企业开展平等协商、签订集体合同等维权工作提供程序保障，最大限度地减少劳动关系不和谐因素，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

五是职工队伍发生深刻变化，对推进非公有制企业民主管理工作提出了新要求。随着工业化、城镇化的快速发展，我国职工队伍不断发展壮大，职工队伍内部结构多元化，职工思想观念、利益诉求日趋多元多变以及信息传播方式的深刻变革对职工思想和行为方式影响日益加深，要求我们充分发挥民主管理制度平台的作用,及时回应职工关切，反映不同职工群体特别是青年职工和农民工日益增长的利益诉求，拓宽职工民主参与途径，使职工有效参与企业管理，有序表达利益诉求，在实现企业和职工共同发展中发挥积极作用。

适应新形势新任务，要全面贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加大工作力度，创新工作举措，明确思路，突出重点，以改革创新精神扎实推进非公有制企业民主管理工作。

一是坚持建制扩面、久久为功，推动非公有制企业建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度。不断提高非公有制企业民主管理建制率、扩大工作覆盖面，是一项长期而艰巨的基础性工程。要推动职工人数较多的非公有制企业普遍建立职代会，确保已建工会的百人以上非公有制企业单独建制率达到并动态保持在80%以上，认真落实职代会职权，探索符合各类非公有制企业特点的职代会形式、权限和职能。在中小微型企业集中的地方，推动建立区域（行业）职代会制度。积极开展基层民主协商，最大限度地实现民主管理制度对非公有制企业的有效覆盖。

二是坚持因地制宜、因企制宜，进一步创新非公有制企业民主管理工作形式。非公有制企业民主管理工作具有多样性、差异性和渐进性的特点。要充分考虑不同地区、不同企业的实际情况，在坚持实行职代会这个“规定动作”的同时，鼓励和支持企业做“自选动作”，采取与之相适应的其他民主管理形式。要在不同非公有制企业，采取由易到难、由浅入深的方法，循序渐进地推进民主管理各项制度建设，更充分更有效地保障职工民主管理权利。

三是围绕企业改革发展，进一步丰富非公有制企业民主管理工作内容。指导企业深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，组织动员广大职工为企业转型升级多想招、为加快发展多出力，推动企业在生产经营各环节形成科学规范有效的管理体系和管理模式，增强非公有制企业应对市场竞争的能力，为非公有制企业健康发展提供强大持久广泛的力量支持。

四是围绕构建和谐劳动关系，进一步发挥非公有制企业民主管理作用。针对当前非公有制企业影响劳动关系和谐的突出问题，指导和督促企业落实职代会职权，切实发挥职工民主参与、民主监督的作用。在非公有制企业兼并重组或关闭破产过程中，推动企业将重大结构调整和经营情况变化及时向职工公开，督促企业将兼并重组方案、企业裁员方案提交职代会审议，指导企业和职工通过法定程序解决劳动争议纠纷，畅通职工利益诉求表达渠道，及时化解劳动关系矛盾，让职工群众对全面深化改革有更多的获得感。

五是坚持推进制度化、规范化、法治化建设，进一步提高非公有制企业民主管理工作水平。把运用法治思维和法治方式作为推进非公有制企业民主管理工作的一项基本方法。加强调查研究，及时总结一些地方推进非公有制企业民主管理工作的成功做法和成熟经验。积极参与国家和地方有关法律法规的起草、调研和论证，推动国家立法机构加快立法步伐，争取早日出台企业民主管理专项法律法规。积极配合做好人大执法检查、政府行政监察和政协视察，不断加强舆论监督力度，使企业民主管理的法律法规在非公有制企业得到贯彻落实。

六是坚持问题导向、深化理论研究，进一步强化非公有制企业民主管理的理论支撑。当前，推进非公有制企业民主管理工作面临着许多新情况，要创新具有时代特征的理论来回答和破解实践中出现的新问题，探索和把握新形势下非公有制企业民主管理工作的新特点和新规律，进一步夯实市场经济条件下非公有制企业推行民主管理的理论基础，用理论创新指导工作创新和制度创新。

七是加强组织领导、扩大舆论宣传，进一步推动非公有制企业民主管理的创新发展。各级厂务公开协调领导机构要在党委的领导下，积极争取政府和各方面的支持，各成员单位之间要通力合作，加强政策指导，为推进非公有制企业民主管理工作提供有力的组织保障。大力开展民主管理示范单位创建活动，充分发挥先进典型引领作用。及时总结推广基层实践中一些创新举措，督促企业严格执行国家法律法规。加强舆论宣传，凝聚社会共识，为非公有制企业推行民主管理营造良好的舆论氛围。