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加强基层工会建设调研行:以人为本书写民主管理新华章

——宝武钢铁集团有限公司推行民主管理工作纪实

2017年01月24日10:36  来源:《工人日报》

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1月18日,中国宝武钢铁集团有限公司(简称宝武集团)2017年职代会正式会议举行。此时,距离宝武集团2016年12月1日正式挂牌,刚刚过去49天。

武钢集团是新中国成立后兴建的第一个特大型钢铁联合企业,宝钢集团则是改革开放初期建设的我国第一个现代化特大型钢铁企业。去年9月,经国务院批准,两家企业实施联合重组。重组后,作为国有资本投资公司试点企业,宝武集团成为国内规模第一、全球规模第二的钢铁企业,高端产品年产量将达4000多万吨。

这艘“企业航母”将如何乘风破浪?宝武集团22.8万名职工把目光聚焦在集团成立后的第一次职代会上。

在正式会议前一周的预备会期间,该集团职工代表分为12个代表团,审议了职代会各项议案,对《总经理工作报告》提出了81条意见。总经理陈德荣连夜修改,充分吸收了这些意见。最终的正式报告,赢得了热烈掌声。

宝武集团坚持以人为本的理念,全心全意依靠职工办企业,致力于成为职工与企业共同发展的公司典范。该集团专门开展了“现代企业制度下职工民主管理实现途径”的课题研究,形成了完善法人治理结构下职工民主参与、民主管理、民主监督的制度体系实施意见,并经集团公司董事会审议决定,把《基本制度》纳入公司治理的制度体系,基本形成了“以职工参与管理、参与协商为基本方式,以职工自主管理制度、职工代表大会制度、职工董监事制度为核心,以组织领导和制度体系为基本保障”的企业民主管理体系。

分层分类推进多级职代会制度

职工代表大会制度是企业民主管理的法定基本形式,在宝武集团企业民主管理制度体系中起主干作用,对下连接自主管理,对上支撑职工董事、职工监事制度。

针对企业规模较大、组织结构复杂的特点,宝武集团以原宝钢集团多级职代会制度框架为基础,按照职代会职权与管理授权相匹配的原则,系统设计职代会体系,对职权进行统一配置,把职代会制度融入各级企业管理的闭环之中。

在宝武集团的多级职代会模型中,记者清晰看到:凡是下属单位以独立法人公司为主体的公司,建立“集团型”职代会,着重于审议战略发展规划及执行实施情况、表决职工福利基本制度等;凡是具有相对独立的劳动用工、分配管理、生活福利的子、分公司,建立“公司型”职代会,需要表决集体协商、集体合同制度和职工劳动管理及奖惩办法等;凡是具有一定管理权限的生产、管理或业务单元,建立“工厂型”职代会,承担表决职工业绩考核方案等。

在具体运行中,按照公司治理、授权分工、管控方式对各级职代会的职权进行配置,上下衔接,相互呼应,形成既体现系统设计,又保证各自独立运行的职权完备的多级职代会体系。同时,加强动态调整,每个层级职代会的职权随企业管理权限调整而变化。

在职代会的“五项职权”中,各级职代会也有着共同的选项,如民主评议领导人员。宝武集团将职工代表民主评议领导人员作为对领导人员业绩评价的基本要素,纳入企业领导人员管理的制度体系之中,作为加强领导人员监督管理、促进领导人员素质提升的重要举措,使来自职工群众的评价成为考量各级领导班子、领导人员是否合格的内容之一。

同时,为了确保多级职代会制度顺畅执行,宝武集团对各级职代会的代表和主席团结构数量、议案内容、届期时间、召开频次和民主管理委员会设置等进行了明确规范。

职工董事的特别职责

职工董事、职工监事制度是职工代表在集团最高决策层的民主参与,是公司治理中制衡机制的重要组成部分。职工董事代表职工参加董事会,直接参与企业的重大决策,从体制和机制上架起了职代会与股东会、董事会之间沟通的桥梁,搭建了职工直接参与企业的科学决策、民主决策的渠道,在一定程度上可使多元化利益相关者在利益诉求上实现平衡。

然而,职工董事是企业董事会的一员,既是职工利益代言人,又是企业核心决策者之一。身兼双重角色的职工董事,该如何履职尽责?

宝钢是中央企业首批规范董事会试点单位之一,早在2010年,原宝钢集团就制定了《职工董事、职工监事管理办法》,率先明确了职工董事、职工监事的特别职责,对职工董事、职工监事任职资格条件、产生程序、特别职责、工作条件等作出了明确规定。

针对董事会、监事会的运行特点,《管理办法》明确要求职工董事、职工监事对劳动关系、职工利益与民主管理等问题重点关注,切实履行反映职工合理诉求、代表和维护职工合法权益的特别职责,规定职工董事要向董事会报告职工对公司经营管理的建议、职工相关利益诉求和倾向性问题。在董事会研究决定涉及职工切身利益的决议程序中,职工董事应提供调查材料或资料,并就该事项的决议发表意见。坚持职工董事、职工监事每年向职代会报告履职情况,并接受全体职工代表监督。

用职工董事的话说,一方面要在董事会上充分反映职工的意见和建议,使董事会对涉及职工切身利益的事项作出正确决策,另一方面要支持董事会正确决策,维护董事会的权威性,将董事会对职工利益密切相关的决策信息传递到职工中,让职工了解董事会的决策意图,并通过工会组织动员广大职工积极执行和落实到位。

职工董事、监事特别职责的明确,确保了职工董事、职工监事在源头参与公司治理的同时,也担当好职工权益的代表者、职工诉求的反映者和职工管理的监督者的多重角色。

据了解,除了集团公司层面外,宝武集团设立董事会、监事会的单位,都规范设立了职工董事、监事。

畅通职工民主参与渠道

自2010年以来,原宝钢集团工会牵头组织开展了“感知宝钢”系列活动,有效发挥了职代会闭会期间的民主监督作用。去年10月,以“聚焦市场看成本、立足现场看行动”为主题组织了职工代表专项巡视,近百名职工代表走进操作室、休息室、更衣室、食堂、厕所和生产现场巡视并作现场评估。

同样,原武钢集团也开展了“职工代表厂矿行”巡视系列活动,职工代表针对生产经营管理各个环节提出建议,促进了企业经营管理的改善。

包括开展“职工代表巡视”活动在内,宝武集团注重创新厂务公开形式,畅通职工民主参与渠道:

——建立管理者与职工对话机制,主要经营管理者与职工进行战略对话、绩效对话和人文对话。通过战略对话,解决职工与企业“同向”问题;通过绩效对话,解决职工与企业“同力”问题;通过人文对话,解决职工与企业“同心”问题。原武钢集团还建立了职工代表民主议事厅,自2002年6月以来举行了近70次民主协商对话会。

——形式多样公开厂情。坚持定期开展各具特色的厂情通报会,自上而下加强职工思想政治工作,通过企业报、电视台、互联网等媒体传递厂情和市场信息,实现了职工与企业管理层全方位信息互动。

——拓展职工利益诉求收集途径。原宝钢集团连续12年开展6000多名基层职工参与的《管理者问卷》调查,确定集团和各子公司年度解决“三最问题”立项项目。原武钢集团通过网站主席信箱、微信平台随时随地接收职工留言,做到职工留言回复不超过48小时。

——规范开展集体协商、签订集体合同。有效推进和谐劳动关系建设,切实保障职工合法权益。

“第一次职代会成功举行,广大职工代表通过充分参与各项议案的讨论,进一步理解了公司当前面临的整体形势和下一步工作部署,感到集团目标宏伟、使命光荣、任务艰巨。我们决心以更强烈的责任感和使命感,立足岗位、锐意进取、不断创新,为集团战略目标的实现贡献自己的智慧和力量。”一位职工代表对记者说。(记者 钱培坚)

(责编:闫妍、秦华)
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