甘肃白银市乡镇街道“小三级”工会建设记事

2016年初，甘肃白银市靖远县东升乡的工会干事张娟，听说距离乡政府30公里外的山区新成立了一家新型农业产业化龙头企业，就兴冲冲跑去动员建会，结果失望地回来了。

“我们是种地的农民，成立什么工会？”企业老总甩下一句话，就再不见人了。

一年后的今天，情形“大逆转”。在乡长安清明登门动员后，这家企业很快成立了工会组织。而且，这家企业在“工会大家庭”里尝到了甜头，春节前还通过了市总工会五星级工会的考评验收。

“不是咱乡长的魅力大，而是市总工会建设乡镇街道‘小三级’工会的办法新、路子宽，赢得了企业和职工的信任。”安清明说。

乡镇街道“小三级”工会，是由街镇、开发区总工会，区域性、行业性工会联合会，企业工会、联合工会所构成的基层工会组织体系。去年以来，白银市总工会重心下沉力挺“小三级”，一手抓创建规范，一手抓巩固提高，在乡镇街道牢牢建起了基层工会工作的“桥头堡”。

拒绝“空壳工会”

2016年以来，白银市总工会利用乡镇换届的机遇，推动乡镇党委副书记普遍兼任工会主席，配备专职副主席或专职干事，解决有人干事的问题；各县区工会落实乡镇（街道）工会1万元基本工作经费，市总以奖代补，对创建达标的乡镇（街道）工会奖励1万元，解决有钱干事的问题；举办培训班，加强基层工会干部学习业务理论，要求工会主席全程参与企业的一次建会、一次职代会、一次工资集体协商、一次职业技能大赛“四个一”主题活动，解决有能力干事的问题。

在白银市总工会常务副主席、党组书记张兆永看来，力挺“小三级”就要动员市、县两级工会的力量重心下沉，把更多的人力、财力、物力投入到基层，拒绝“空壳工会”，不建“牌子工会”。

在市总工会的带动下，白银市三县两区的总工会集体发力，“用财力奠定实力，用实力激发活力”。

春节前，靖远县人大常委会副主任、县总工会主席张永和一直在为落实乡镇工会经费而奔波。“今年的乡镇工会经费较往年还得增加7万元。18个乡镇工会的万元基本经费、5个乡镇工会的补助资金，加上示范村工会、示范社区工会工作补助，少说也得30万元。”张永和一遍遍地向书记、县长汇报，一次次到财政局协调，终于挤进财政预算的“大盘子”。

有人、有钱、更要有事。景泰县芦阳镇总工会主席张巨龙的工作时间表就很有代表性，去年10月11日，他刚参加完省总乡镇街道工会主席培训班，回到白银又参加了全市乡镇街道工会干部培训班的学习。

“如果说两次培训学习让我明白了乡镇工会‘是什么’‘干什么’的问题，那么‘四个一’的主题实践活动，则历练了我‘怎么干’的能力。”培训结束后，张巨龙就扑向寺梁村，主持村工会的组建，全程参与和指导昌盛冶炼、长城冶炼、盛大养殖等公司的职代会和工资集体协商，短短3月就成了职工欢迎的“娘家人”。

在指导“小三级”的过程中，白银市总工会重点放在“三个责任”上：县区总工会的主导责任；乡镇街道工会的主体责任；村（社区）、企业工会的具体责任。县区总工会眼往“下”看、身往“下”沉、力往“下”使，发挥好规划、指导、督促、考核、管理的职责；乡镇街道工会突出主责主业，把工作重点放在对小微企业的有效覆盖上，把工作方向定在建立“上代下”的维权机制上；村（社区）、企业工会负责完成创建任务，实现创建目标。

王丽丽是平川区电力路街道的工会干事，从去年开始，她三分之一的工作时间都在企业跑。根据市总工会非公企业工会星级争创的目标，她把辖区内15个企业分类排队，制定“保一争二”五星级工会年度计划，进行全过程指导和服务，到今年2月已经创建五星级工会3个。

向阳社区工会联合会下辖12个餐饮、汽车营销企业工会，区域性工资集体协商一直没有开展起来。王丽丽针对餐饮、汽车营销行业的工时工价、休息休假进行了广泛调查了解，征求职工愿望意见，又同各个企业主交流协商，形成了区域性工资集体协商草案，还当仁不让地干起了集体协商职工方首席代表……

如今，由王丽丽负责的区域性工资集体协商成为全省的先进典型。

不做“挂名干部”

随着“小三级”组织的完善，兼职的工会干部多了，会不会只“挂名”不办事？

兼职更要称职。在村、社区一级兼职的工会干部，工作任务多、压力大，白银市总及时总结基层经验，提出组织联合化、维权区域化、干部社会化、工会规范化的“四化”管理机制，努力争创全省百家示范村（社区）工会，激活了村级、社区工会的“一池春水”。

王生堂是靖远县乌兰镇新城社区党支部书记，也是兼职的社区工会主席，更是 “四化”管理经验的创造者。他带着社区公益性岗位工作人员对社区个体工商企业入户登记，摸排出325户；动员职工填写入会申请书，发展会员1890人；组建建材、餐饮两个行业性联合工会、一个区域性联合工会。联合工会成立后，又发出要约书，按照“区域谈底线、行业谈标准、企业谈增长”，开展行业性、区域性工资集体协商，实现了社区内劳资双方的“平等对话”、“规范用工”。

非公企业的兼职工会干部多，白银市总工会在非公企业开展五星级争创活动，撬动了非公企业工会争星、创星积极性。

甘肃华润万家超市白银分公司工会曾3次申报五星级工会。在街道工会的指导下，企业主席根据星级目标，从基础工作入手，不断完善软硬件设施，组织开展技能比赛，规范民主管理，组织丰富的职工文体活动。终于达到五星级工会标准。

截至目前，白银市共创建五星级企业工会66个，由亮一点到亮一片，示范带动着全市非公企业工会规范化建设的步伐。

助力新型城镇化建设

“模范乡镇工会创建不是工会一家的事情，而是乡党委、乡政府的工作。”近日，靖远县东升乡党委书记辛海宏在全乡重点工作安排会议上的一席话，道出了白银市乡镇街道“小三级”工会建设的深意。

近年来，白银市全力推动特色小城镇建设，打造区域新型城镇化。在白银市总工会看来，乡镇街道“小三级”工会建设活动要融入地方党政的工作大局，主动争取党政重视和支持，形成各方支持配合、社会化的推进格局，避免内部循环。同时，全面引入创新机制。

在白银区强湾乡，按照市区城乡一体化建设规划，该乡已有3000多人定居城市。如何更好更快地帮助农民完成向市民的身份转换，帮助他们融入城市，成为乡总工会的着力点。在该乡工会工作的创新研讨会上，乡党委书记赵成勇开宗明义：“首先要破除‘无需创新、无新可创、无力创新’的认识误区。”从此，不断寻找工会工作的创新点，成为强湾乡工会的主旋律。该乡新建了社区，成立了两个联合基层工会；利用工会、人社部门的培训项目，举办家政服务、保健按摩、烹饪培训班，提高农民工就业技能。

强湾乡是白银市“一镇一街一特色、一村一社一品牌”工作新局面的一个缩影。在靖远县东湾镇，镇总工会发展企业工会105个，镇工会把着力点放在做强企业工会上，在会宁县郭城驿镇，镇总工会把创新点放在农民工源头入会和服务上……

目前，白银市已创建甘肃省规范化乡镇（街道）工会15个、市级模范乡镇（街道）工会28个，真正把乡镇街道工会建设成为名副其实的“职工之家”。（记者 康劲 通讯员 白家华）