工资如何向基层倾斜【3】

三问 职务和职级并行制度，如何推进？

需要处理多个方面的关系，以点带面，稳慎推进

记者：实行职务职级并行的薪酬制度，难点有哪些？

吴江：职务与职级并行的薪酬制度，允许公务员在同一岗位逐年晋升级别并获得待遇的增长，既是对公务员工作业绩和个人能力的认可，也是对其职业忠诚度的肯定与回报，有助于提升公务员队伍的士气，进而提升政府组织的效率。

在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度，主要难点在于处理以下几个方面的关系：

一是处理职务职级并行制度和非领导职务制度之间的关系。为了解决一部分干部的职务待遇问题，国家设立了非领导职务制度，这和职务职级并行制度的功能是有重合的。很多地方已经将非领导职务制度当作考察干部的手段，引入新制度、取消旧制度，会对地方的工作带来困难。

二是处理领导岗位和一般事务工作岗位公务员的收入待遇关系。职务职级并行后，在领导岗位上的公务员，其收入待遇可能比不在领导岗位上的公务员低。这可能会挫伤一部分领导干部的积极性。

三是处理公务员和事业单位工作人员的关系。目前发布的“职务职级并行办法”是针对公务员的，事业单位工作人员的解决办法尚未提及，可能会引起新的矛盾。

四是处理县级以下公务员和县级以上公务员的关系。现行“职务职级并行制度”，主要是针对县级以下机关公务员的。事实上，县级以上机关公务员，工作压力大，职务晋升通道同样受到限制，这部分人也需要统筹考虑。

记者：在上述难点之下，又该如何推进这项制度呢？

吴江：还是要稳慎推进，通过调查研究，找出一些具体的办法。同时，配套的制度、政策都要跟上。比如，事业单位改不改？市以上的单位改不改？碰到这些连锁问题时，就不能眉毛胡子一把抓，要各走各的路。不要破坏大的体制和一些已经法定的制度，比如公务员法等。

事业单位有技术职称，有一套自己的工资制度，所以类似的却又不尽相同的改革，也要加快推进。还有大量的执法类人员，他们也是基层，但走的是执法的职级。这些工作都需要相互衔接，应该处理好各种各样的关系，积极推进改革。从这个意义上讲，本届政府提出的全面深化改革中的“全面”非常重要。职务与职级并行制度的改革，同样既要抓住县以下机关这个重点，也要考虑到连锁反应而带出的全面。