力推厂务公开民主管理 促进建立和谐劳动关系

　　在青岛港，小到夜班职工吃上热馄饨、农民工转合同制，大到物资采购、项目建设，乃至企业战略规划，职工想知道什么，集团就公开什么，职工关心的焦点在哪里，民主管理的热点就在哪里，为职工赋予了充分的话语权。2012年，全国厂务公开协调小组专门召开了青岛港经验理论与实践研讨会，中纪委、中组部等六部委联合下发《关于学习青岛港实行厂务公开民主管理构建和谐劳动关系经验的通知》。

　　海尔、海信、青岛啤酒、双星……在青岛，一个个依靠职工办企业的单位如今已成为全国乃至世界知名企业。青岛以市委、市政府两办名义印发《关于深化创新厂务公开民主管理工作的意见》，积极推动厂务公开民主管理工作。推行厂务公开民主管理成为青岛实施名牌战略的重要一环。目前，青岛国有、集体及其控股企业全部实行了厂务公开，规模以上非公有制企业职代会建制率达到95%，区域(行业)职代会建制率达到90％。

　　工作创新，提高建制率

　　职代会“星级”创建活动，是青岛市推动厂务公开民主管理工作的一个有效载体。按照“建立制度、形成规范、落实职权、发挥作用”的星级创建要求，青岛市总提出厂务公开民主管理“三个拓展”的工作目标：一是凡涉及企业改革发展、改制的重大决策方案和涉及职工切身利益的重大问题，由企业公开什么内容职工才能知道什么内容，向职工想知道什么内容就公开什么内容拓展。二是由国有、集体及其控股企业和事业单位向非公有制企业拓展，青岛即发集团、青岛美高集团、青岛明月海藻公司等12个企业开展星级创建活动经验在全市推广。三是由职工对企业领导人员的监督向通过建立现代企业制度健全监督约束机制拓展，市直企业集团均建立了企业核心层制衡机制、经营管理全过程的控制机制和全员参与的监督机制。

　　即墨经济开发区辖区内中小企业占了大多数，行业分散。该开发区总工会积极探索加强企业民主管理工作新路子，建立起区域职代会制度，共覆盖企业268家，职工2.8万人，畅通了民主渠道，汇集了广大职工的智慧。

　　近年来，青岛市总以中小非公企业为重点，着力拓宽厂务公开民主管理工作的领域。提出了区域职代会“一健全四结合”的工作要求，即“健全工作机制与工会组织建设相结合，与推行厂务公开制度相结合，与推行区域（行业）集体合同制度相结合，与健全其他形式的民主管理制度相结合”，大力推进区域职代会建设。形式多样的区域(行业)职代会制度，已经成为不具备单独建立职代会条件的中小企业推行民主管理的重要载体和企业劳动关系双方沟通协商的重要平台。

　　机制创新，加强公开力度

　　青岛市委把加强党对企业的领导落实到坚持党管干部原则上，直接管理21个市直企业的党委会、董事会、监事会、经理层的主要成员。由市委组织部牵头，市纪委、总工会、国资委等有关部门参加，定期开展考核。在建立现代企业制度中，党委委员按法定程序分别进入董事会、监事会、经理层，实行交叉任职。党委书记担任董事长，工会主席以职工董事身份进入董事会，并相应规定了职工董事、职工监事的比例。企业法人代表或行政一把手担任厂务公开领导小组组长。通过这些措施，形成了厂务公开民主管理与党管干部原则、法人治理结构相结合的工作机制。

　　青岛市总工会在非公有制企业中着重推行职工代表大会和平等协商集体合同两项制度，建立了与经济结构调整相适应的工作机制，使民主管理成为经营者与职工双赢的共同需要。出台《关于非公有制企业民主管理工作的指导意见》进行规范，在教育、卫生等981个事业单位和310多个区街企业中推行公开制度。

　　制度创新，推动规范化建设

　　青啤股份公司虽然在经营体制机制上发生了很大变化，但始终坚持经营业绩、用人制度、物资采购和工程项目招投标“四公开”，促进了企业经营效益提高。这是青岛国有及国有控股企业坚持以职代会为基本形式的民主管理、民主参与、民主监督制度的一个缩影。

　　职代会和厂务公开制度的普遍推行，为广大职工行使民主管理权利提供了制度保障。在坚持以职代会制度作为厂务公开民主管理主要载体的基础上，青岛以制度创新为突破，近年来总结推广了5种职工参与新模式和5个公开新规范。5种保障职工参与权的新模式为：扩大职工代表团组长的民主议事模式，职工代表专项议事模式，职工代表巡查模式，直接对话模式，人大代表、政协委员定期视察监督模式。并设定了范围、内容、形式、程序、时间5个方面的公开工作规范，推动厂务公开民主管理工作日趋规范。

　　目前，青岛累计荣获山东省职代会优秀星单位57个、山东省全心全意依靠职工办企（事）业先进单位27个、优秀个人25名，市级职代会先进星单位1019个，各市直单位合格星单位共计9000个。

　　青岛厂务公开民主管理正逐渐融入现代企业法人治理结构之中，融入企业经营管理的决策机制、监督机制和劳动关系的协调机制之中，融入各地预防腐败的体系当中，也标志着广大职工真正成为企业的主人。