中国鼓励各单位引导职工灵活安排全年休假时间

　　春节黄金周刚结束，不少人又憧憬着新一轮的年假计划，而就在此刻，国务院公布了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》。纲要提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。为此，业内人认为公众每年又可能增加1至2个类似于黄金周的度假时段，人们的旅游休闲时间增加了，有望年增旅游收入500亿元。

　　然而，《纲要》中有关“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”的发展目标，却遭到不少媒体和人们的质疑——《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就开始施行，为啥还要等待，而且是7年后“基本得到落实”？到底谁不愿落实？

　　必须承认，《纲要》对保障公民旅游休闲权利有积极意义。但公众普遍认为《纲要》比较原则，切实落实公民旅游休闲福利尚需制定操作性强的法规与制度。

　　单位有带薪休假你休过吗？

　　《纲要》最大的看点在于，要求保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。对职工带薪休假制度的落实提出明确目标。提出要积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲规模扩大和品质提升，提高国民生活质量。

　　其实，目前不少单位早已推出了带薪休假，但真正休假的员工却不是很多。很多人怀疑带薪休假能真正实现吗？休假问题能落实吗？国企没问题，但广大的私企落实，难度太大了，中国的就业状况总体上是供过于求，人们最担心的还是“饭碗”问题。

　　2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》已经5年多，调查显示，仅有三成职工享受这一待遇，对广大民营企业员工来说，是一个吃不到嘴的“甜桃”。“如今，最奢侈的不是名表而是休假。”网民的这句调侃道出职场人心声。

　　2020年基本落实带薪年休假还要7年，折射现实的诸多困难。

　　这一新政能否顺利实现 ？

　　带薪休假问题是一个老问题，有很多人都在盼望自己拥有这样一个权利， 未来带薪休假制度的落实能够增加民众可自主支配的假期，那么这次的推动落实能否真正实现呢？

　　如今，国务院明确提出2020年基本落实职工带薪休假，让人们看到休假权全面落地的希望。不过，带薪休假的落实，显然不是数着指头就能盼到的。实现这一目标，需要的不只是时间表，更要有路线图。

　　《国民旅游休闲纲要》提出，“鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间”。人们认为如果仅仅是鼓励，并不能真正树立用人单位对劳动者休假权的尊重。带薪休假作为法定权利，必须要有刚性支撑，依法强制执行。正如清华大学假日改革课题组负责人蔡继明所言，“任何剥夺职工带薪休年假的行为都是公然违法，该依照劳动法、劳动合同法等相关法规予以处罚，并把它纳入政府行政管理、政绩考核的重要指标，甚至一票否决。”

　　带薪休假落实难，从表面上看是劳资双方权利和地位不平等导致的。更为关键的是在劳动力供过于求的情况下，劳动者缺乏话语权，担心丢饭碗而不敢要休假。从深层次来说，公权力支持力度不够才是最重要因素。一方面，各级劳动监察部门、工会组织未能发挥应有作用，基本停留在“民不举，官不究”层面，缺乏为劳动者争取福利待遇的主动性；同时，执法部门监管严重不到位，尽管《职工带薪年休假条例》规定了相关处罚措施，但实施5年来却很少听到有用人单位因不落实带薪休假受到处罚。因此，带薪休假要想梦想照进现实，就必须采取切实有效措施，进一步强化制度保障。

　　谁来切实维护职工休假权 ？

　　国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》对保障国民旅游休闲时间、改善休闲环境、加强旅游休闲产品开发、提高休闲质量等作出规划并提出原则要求。把带薪休假作为一个核心的关键词提出来，对职工带薪休假制度的落实提出明确目标。然而休假难落地，除了法规本身缺少刚性外，关键是增加了企业成本，与企业利益产生冲突。

　　从实施情况来看，《职工带薪年休假条例》尚有一些有待细化完善的地方。

　　一方面，条例规定了欠假不整改要加付赔偿金，但具体标准不详。有必要制定一个量化标准，比如规定为年休假工资报酬的五到十倍，从而让违法成本清晰可见，既能保障劳动者权益，又能制约用人单位；同时，应休未休的比例应有上限，比如规定不得超过5%，防止机关单位将年休假工资报酬作为货币福利发放，增加财政负担；防止企业通过利益交换赎买员工休假权，背离休假制度的初衷。

　　另一方面，监管主动作为。必须看到，出于自身利益的考量，劳动者个体很难为带薪休假向用人单位较真，需要相关部门和组织帮助其维权。在国外，如果雇主不依法办事，员工可以找工会或各地公民咨询处寻求帮助，也可向劳动仲裁机构申诉。眼下，我国各级劳动监察部门、工会应充分发挥职能，主动介入，扮演好劳动者代言人的角色，帮助其讨回公道。

　　带薪休假落实难，依法强制执行，纳入政府行政管理、政绩考核的重要指标；细化相关规定，让违法成本清晰可见。 这样才可以积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲规模扩大和品质提升，提高国民生活质量。

　　链 接：国民旅游休闲纲要将带来什么？

　　经过改革开放30多年发展，我国综合国力和人民群众生活水平有了显著提升。作为世界第二大经济体，我国人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115 天，达到中等发达国家水平。

　　在发达旅游大国，旅游休闲带动了民航、公路、高铁、信息、金融等服务业全面发展，创造了传统产业无法比拟的就业机会。我国旅游业更是吸纳就业的重要领域，特别在吸纳农村富余劳动力，解决弱势群体收入方面有着突出作用。目前全国旅游直接从业人数超过1350万人，与旅游相关就业人数约8000万人。随着旅游产业发展壮大，特别是旅游休闲在乡村拓展，旅游业在吸纳就业方面的功能将会进一步增强。城乡之间、钱与闲之间将有更良性的互动发展。