吉林省总探索中国特色社会主义工会发展道路十年历程回眸

2008年1月17日，王兆国同志到吉林送温暖，走访企业，看望职工。

2012年8月5日，王玉普同志考察长春大成集团。

回顾吉林省总工会10年走过的道路，吉林省人大常委会副主任、省总工会主席包秦将其概括为：十年磨一剑，精心构筑“三二一”工作体系。

寥寥几个数字，却囊括了工会组织发展壮大的要素与精髓——“三”， 指打造经济技术创新、和谐劳动关系创建、困难职工社会化帮扶三大体系；“二”，指夯实工会的组织、经济两大基础；“一”，指建设一支忠诚党的工运事业、全心全意为职工服务的工会干部队伍。

“10年来，全省各级工会全力构筑三二一体系的过程，就是中国特色社会主义工会道路在吉林的大胆探索与生动实践。”包秦说。

由于始终坚持以理论创新带动工作创新，盘点“三二一”体系不难发现，10年来，吉林省工会打造出了许多独特工作品牌，在全国工会系统开创了诸多“第一”，为中国工运事业的稳健发展提供了大量新鲜经验，为丰富和完善中国特色社会主义工会道路的理论与内涵作出了卓越贡献。

也正是因为坚持与时俱进、开拓进取，全面创新，10年间，吉林省工会组织的凝聚力不断增强，工作覆盖面不断扩大，履职施为能力不断提升，在全省工作大局中发挥出重要作用，赢得了党政的肯定、职工的拥护、企业的支持，得到了社会各界广泛赞誉。

10月26日，中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国，对吉林省总报送的《中国特色社会主义工会发展道路的吉林实践——吉林工会十一大以来的工作回顾》报告作出重要批示：吉林省总和各级工会从实际出发，把握新形势下工人队伍状况和特点，积极探索走中国特色社会主义工会发展道路，成绩很好，经验丰富，希望不断总结和提高。

（一）率先开展县级工会标准化建设，为工运事业夯实塔基

2002年年底，包秦出任吉林省总工会主席。上任伊始，正值年终岁尾，来省总“要小钱”的县级工会主席络绎不绝，几乎推不开门。为什么会这样？怎样应对？包秦做的第一件事，是对全省县级工会情况进行全面调研。“有调研，才有发言权”，这是他信奉不渝的理念，也是他一贯的工作风格。

一次，包秦赴某县调研，县工会主席前来迎接，居然打的是辆“驴吉普”。一见面，对方从口袋里掏出一张皱巴巴的老式油印纸，要汇报工作。到了县工会，包秦的心更被深深刺痛：办公室里黑黢黢一片，残桌破椅下绑着葵花秆，以维持不倒……

县级工会怎会破落到如此程度？在包秦主导下，一份专题调研随即展开。调查显示：由于吉林省县域经济总量小，县区企业不景气，工会收缴经费困难，全省60个县（市、区）工会能正常开展工作的仅占1/3；有1/3办公场所简陋，缺乏必备的办公设备和交通工具；有1/3甚至开不出工资，处于瘫痪、半瘫痪状态，干部精神不振，队伍人心浮动。

“县级工会是我国工会组织的塔基，地处工会工作前沿，其履职施为能力，直接关系到工会工作的成败！”本着这一认识，包秦下定决心：“宁可省总过紧日子，也要创造条件，尽快改变县级工会现状！”

2004年年初，吉林省总成立“县级工会标准化建设领导小组”，包秦亲自挂帅，决定用5年时间，分期分批将全省所有县级工会建设成“领导班子结构好、干部队伍素质好、工会职能履行好、经费收缴管理好、劳福事业发展好、会务现代化建设好”的“六好”工会。

根据“六好”标准，吉林省总又提出“三大要件”：一是县级工会主席进同级副职；二是机关和事业单位工会经费由财政直接划拨；三是县级政府配套资金或实物到位——“三大要件”作为县级工会标准化建设申报达标的入门证，缺一不可。

当时，吉林省总年工作经费只有1000万元，刨除硬性开支，每年仅剩300万元左右可支配财力，包秦决定一分不留，全用于支持县级工会建设，给每个县（市、区）工会注入专项资金20万元，并要求当地政府等额匹配20万元。其中，长春实行工会和政府双配套——市总配套20万元，县级政府配套40万元。此后几年间，省市（州）两级工会和地方财政累计投入县级工会标准化建设的资金达到5600万元。

将机关和事业单位工会经费列入计划，由财政直接划拨，是保证县级工会工作经费稳定增长的长效机制。鉴于此，吉林省总积极联系省财政厅，使60个县（市、区）全部实现了“财政划拨”，年划拨总额2200多万元，有些县级工会还争取到了“工作人员由财政开支”。

为解决县级工会主席进同级副职问题，吉林省总抓住县（市、区）班子换届时机，与当地党委积极沟通，蹲点协调。经过数年不懈努力，全省95%的县级工会主席进入了常委或人大，县级工会地位普遍显著提高，协调工作的力度明显增强，许多久拖不决的问题也迎刃而解。

如今，走进国家级贫困县——靖宇县总工会，近400平米的办公室窗明几净，现代化办公设备一应俱全，困难职工帮扶中心、就业培训中心内一派繁忙景象。今昔对比，县总工会主席按捺不住内心激动：“2004年以前，这里一穷二白，是县级工会标准化建设，使基层工会面貌焕然一新，服务职工的能力明显增强，极大地调动了我们的工作积极性。目前，我县非公企业建会率达90%，集体合同签订率和兑现率达98%以上……”

在开展县级工会标准化建设过程中，吉林省总把“六好”标准细化成53项，每年考核验收一次，至2009年，全省60个县（市、区）工会全部达标，整体工作水平跃上了一个新台阶，为全省工运事业的发展奠定了坚实基础。

尤其难能可贵的是，此后，为持续壮大基层财力、赋予基层更多资源，吉林省总机关仍长期坚持“过紧日子”，把资金重点向基层倾斜。这些年，吉林省总给基层工会回拨的经费逐年增加，2011年，全省各地上解省总经费共7000万元，而省总回拨经费已超过1个亿。

另一有趣现象是，由于县级工会一改颓势，活力迸发，围绕中心、服务大局的作用不断彰显，不少县（市、区）还主动把后备干部充实到工会班子中来，使县工会主席这个职位，由过去的人所不愿至，变成了而今抢手的热门岗位。

（二）率先提出“两个旗帜鲜明”，为工会参与国企改制提供样本

2005年年初，一项前所未有的挑战，摆在了吉林省各级工会面前——省委、省政府决定一年之内完成816户省属国有企业改制，加上各级地方所属企业，全省共有3000余户国企要集中完成改制，涉及上百万职工的身份转换和安置分流。

改革力度空前绝后，工会面临的压力也空前绝后。因历史包袱沉重，各方利益诉求不同，改革迟迟难以推进，一时间，组织召开职代会的工会，成为矛盾焦点——职工要求工会更多地为他们说话撑腰；而部分地方政府却要求工会松绑放手，基层工会左右为难，处境尴尬，政治上面临着严峻考验。

面对错综复杂的形势，包秦认为，必须首先从理论上厘清全省上下的认识：第一，维护劳动者权益是法律赋予工会的神圣职责，工会通过维护职工合法权益，可以更好地激发广大职工投身改革发展的积极性和创造性，更好地推进改革；第二，国企改革的最终目的是促进经济社会健康发展，顺利完成改革，就能更好地实现工人阶级的根本利益和长远利益，因而，工人阶级应当主动承担起参与推动改革的重任；第三，工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的表达者和维护者，要从把握改革、发展、稳定三者关系的高度出发，将支持改革与履行维权职能结合起来，科学处理其中的辩证统一关系。

立足于这一具有创新性、发展性的理论阐述，吉林省总响亮地提出了“两个旗帜鲜明”——旗帜鲜明地支持国企改制，旗帜鲜明地维护职工合法权益。落实到具体操作层面上，就是要做到“三个必须”——国企改制方案，必须通过厂务公开等形式广泛听取职工意见，在达成共识后，提交职代会审议；职工安置方案，必须提交职代会讨论通过，否则不得实施；涉及职工切身利益的重大事项，必须向职工公开，由职代会按照法律规定行使决定权和否决权，否则无效。

为取得社会各界的认同与支持，包秦还在省委党报党刊上接连公开刊发署名文章，代表省总党组进一步强调：改革是工人阶级自己的事业，工人阶级是改革的主体和主力军；绝不能把国企职工推向改革的对立面，必须全心全意依靠职工群众搞好改革……

工会组织无可辩驳的理论阐述与旗帜鲜明的态度，使全省上下很快统一了思想认识。各级党委、政府不仅将“三个必须”列入了国企改制的总体规划和必经程序，而且将工会负责同志吸纳进国企改制领导小组，保证了工会组织的源头参与。

江源县火柴厂，初期改制设想是实行股份合作制，但职工讨论认为，认购股权动辄需要上万元，收入低的职工难以承受，最后企业尊重职工意见，改为实施出售方案，获职代会一致通过。前郭县最初完成商业系统改制后，职工上访问题严重，县政府按照工会意见，对“未经职代会审议通过，由企业行政单方面决定转包、转卖”的，撤销原改制方案，重新按照民主程序成功实现了改制。

吉林省总还总结选树了一大批正面典型，其中有地方工会积极发挥作用，促进成功改制的；有企业党政全心全意依靠职工搞改革，实现平稳过渡的……通过对这些典型的大力宣传，既形象回答了“工会该发挥什么作用、怎样发挥作用；应该依靠谁来改革、怎样依靠”的问题，又在社会上产生了良好的引导示范效应。

由于牢牢把握住了政治上、组织上、工作上的主动权，工会在国企改制中的被动局面一举扭转，地位和威望空前提高，以至后期竟出现了这样的局面：哪里的改制工作遇到了困难，哪里就会主动来请工会帮忙。

从一度被当成“改革的阻力”，到被公认为“改革攻坚的先锋”，这一转变，充分体现出吉林省工会的政治智慧与工作成效。让各级党政领导尤为满意的是，在这场有史以来规模最大、力度最大的国企改制中，全省职工信访量和群体性事件居然“未升反降”，创造了一个奇迹。对此，当地党委中肯地评价称：“国企改革顺利进行，工会组织功不可没！”

得益于全省各级工会的努力，吉林省轰轰烈烈的国企改制最后按计划圆满收官，而吉林省总创造的“两个旗帜鲜明”与“三个必须”，后来也被其他省广为借鉴。

（三）以“三共体制”为理论先导， 全力构建和谐劳动关系体系

随着国企大批改制，民营经济、私营经济大量涌现，及时有效地构建起适应社会主义市场经济体制的新型劳动关系迫在眉睫。但在全世界范围内，“社会主义市场经济”是一个新鲜事物，与之相匹配的“新型劳动关系”该如何构建，更无现成经验与模式可以借鉴。

站在时代制高点上，曾担任过省劳动厅副厅长、对劳动关系做过诸多深入研究的包秦，经过新一轮全面思考，于2005年创造性地提出了“构建以‘三共体制’为基石的和谐劳动关系”理论。三共，即：企业法人治理结构与民主管理制度共建；企业经济效益与职工劳动收益共享；企业社会价值与职工人生价值共赢。

“工会本是劳动关系矛盾的产物，但我们绝不能去构建西方那种对抗性劳资关系。中国特色新型劳动关系，必须体现社会主义性质，以‘和谐’为基本特征。如何实现和谐？这就需要把企业建成‘企业和职工的事业与利益共同体’，实现共建、共享、共赢，也唯有如此，企业才能拥有长久生命力。” 包秦说。

以“三共体制”为理论先导，2005年，吉林省总部署开展了“劳动关系和谐单位创建活动”，2006年党的十六届六中全会明确提出“发展和谐劳动关系”后，吉林省总又充实了活动内容。该创建活动的核心考核标准，即看参与单位是否实现了“三共”，具体量化考核指标，涵盖企业执行劳动合同和集体合同情况、职代会建设、厂务公开、职工董事监事制度、职工工资和社会保险、安全生产制度等方面。

为保证活动顺利开展，吉林省总明确规定：今后凡评选五一劳动奖章（状）、评选劳模，必须是劳动关系和谐单位，否则一票否决。

在创建过程中，吉林省总还不断强化制度建设与载体建设，通过推动出台《吉林省企业事业单位民主管理条例》、《关于职工代表大会制度建设相关问题的补充意见》等，以法制化手段规范各单位建立共建制度；通过扎实推进工资集体协商，集中开展“百日要约”，促进企业将改革发展成果与职工共享；通过选树各类岗位标兵与技术能手、大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，鼓励企业积极履行社会责任，促进职工人生价值与企业社会价值的共赢。

长春大成集团是得益于“三共体制”建设而获得巨大成功的一个典范。 这家民企投产伊始便成立了工会，并专门设有一支稽查队伍，负责对员工反映的问题进行跟踪调查。其在香港上市后，更是确立了股东会与职代会两会共决制度，同时开始分批向员工赠送股权，在大成股价最高时期，该公司不少员工都是千万富翁。公司还积极建设职工住宅小区、在家属区开办幼儿园、为退休职工发放养老金补助……这些举措，充分激发了全体职工的主人翁责任感与岗位创新活力，员工们提出的合理化建议和技术革新项目每年都有几百项，年均创造直接经济效益1亿元，使企业在短短15年间迅速发展成为综合实力亚洲第一、全球第三的玉米精深加工集团。

对于大成经验，吉林省总着力予以推广，并确定了“重在合力推进、重在普遍参与、重在创建过程、重在持续完善、重在提高和谐程度”的工作原则。通过坚持深入开展创建活动，努力建设“三共体制”渐渐成为许多企业的自觉追求。

“三共体制”吻合建设和谐社会的时代要求，契合企业长远发展规律，符合以人为本的科学发展观，体现出理论构建者对时势事势的准确洞察与深厚的政治素养。近些年，在劳资矛盾相对增加的总趋势下，吉林省劳动关系相对平稳，不能不说，其率先开展的“三共体制”建设，功莫大焉。

（四）率先提出“三个一视同仁”，锻造新型农民工产业大军

在计划经济向市场经济转轨进程中，亿万农民离土离乡，进城务工，使中国出现了一个规模庞大的新群体——农民工。这支队伍发展速度之迅猛、遭遇问题之繁多，影响社会之深广，都令人始料未及。

如何解决农民工问题？在对该群体进行充分调研后，包秦一针见血地指出：“农民工问题的关键症结在于‘两低’——组织化程度低，技术业务素质低。解决农民工问题不仅要治标，更要治本。治本之策，就是变‘两低’为‘两高’，将亿万农民工锻造成为新型产业大军。”

组织化程度低，指农民工都处于散在、流动、自发状态，未加入工会组织，缺少维权的体制保障，导致其在劳资博弈中处于极端劣势地位。技术业务素质低，指农民工的科学文化技术水平不适应现代化大生产需要，只能在低端劳动力市场参与竞争，而这个市场明显供大于求，导致该群体虽干的都是“苦脏差累险”工作，却收入微薄，生存状态堪忧。

如何变“两低”为“两高”，将农民工锻造成新型产业大军？包秦的回答斩钉截铁：第一，想方设法把农民工组织进工会；第二，千方百计提高农民工素质；第三，全力推行“三个一视同仁”，保证农民工在政治、经济、文化生活上享受与城市职工同等待遇，最终使农民工由工人阶级自在的一员，变成自为的一员。

为实现这一目标，2003年，吉林省总联合省劳动和社会保障厅下发了《关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的意见》，并在全省9个市州56个困难职工帮扶中心设立了“农民工维权窗口”。次年，他们又推行了“维权绿卡”制度，累计发放绿卡20多万张，农民工只要自身权益受到侵害，就可持卡向所在地工会申请维权。这些举措，使过去对工会毫无概念的农民工，渐渐对工会有了认知与认同，并萌生出强烈的入会愿望。

2004年4月25日，吉林省发生了一件震动全国的事情——当日，在亚洲最大的肉牛生产企业——长春皓月集团， 2000多名农民工集体加入工会组织，在全国首开先河。其后不久，长春建工集团的万名农民工也集体入会，其人数之多、规模之大，更是创我国历史之最。

这种“农民工集体入会”形式，得到王兆国同志的高度赞扬。此外，吉林省总工会还根据大量农民工分散在小型非公企业的特点，陆续创造出了社区工会、区域性和行业性工会联合会等多种工会组建形式，以及“流动会籍”、“双重会籍”、“转接会籍”等新制度，为吸纳农民工入会不断开辟新渠道。

坚持贯彻“组织起来，切实维权”方针的同时，2006年起，该省9个市（州）工会又陆续创办了“农民工业余学校”，60个县（市、区）工会也通过自办、联办、协办等方式，全部建立了培训基地，不间断地对农民工开展岗位技能培训，以及厂规厂纪、安全质量、世界观、人生观、价值观、社会主义荣辱观教育。通过培训，许多农民工获得了职业资格证书，掌握了现代化工业大生产的基本技能，提升了就业层次，具备了向新型产业工人转化的基本条件。

在此基础上，吉林省总向各企业广泛印发了《吉林工会通报》，要求凡是聘用农民工的单位，要将其中的先进分子吸纳到党团组织当中，并按比例吸纳农民工参加职代会，安排他们参加各种评选选优，在福利待遇、晋级调资、提职提干等政策机制上，与正式员工一视同仁。概言之，就是要做到“政治上同责同权、经济上同工同酬，发展上同频共振”。

内外兼修，标本兼治的系列举措，使吉林省农民工群体的生存状态明显改善，整体风貌昂扬进取，涌现出一大批令人刮目相看的精英，当之无愧地成为先进生产力的代表。以拥有大量农民工的吉林化建为例，迄今为止，该公司已有600余名农民工当选“星级工人”，61人荣升技师，88人当上了班长，46人走上管理岗位，1人成为全国劳模、3人荣获全国“五一劳动奖章”。大名鼎鼎的首届“中国十大青年学习成才奖”获得者徐龙杰，“全国优秀农民工”郑秋林，皆出自该单位。

（五）创造性地提出“党工共建”，大胆创新基层工会主席产生机制

截至2005年，吉林省非公企业已占企业总数的70.4%，其中25人以下小型非公企业占比超90%；全省非公企业就业人员达到职工总数的70%。如何在非公企业建立起自己的基层组织，并有效开展活动、发挥作用，成为党和工会共同面临的重大时代课题与紧迫现实课题。

“党组织缺少直接介入非公企业的途径，工会却可以借助《工会法》在非公企业依法建会，组织会员开展活动。在尚未建立党组织的小型非公企业，完全可以通过工会组织把党的工作渗透进去；而在已建立党组织的非公企业，则可通过党建来带动工建……”经过缜密思考，包秦再一次敢为人先，大胆提出了“党工共建”构想：“以党建带动工建，用工建服务党建，实施党工共建。”

作为一个重大理论突破，“党工共建”当时在全国并无先例，能不能这么干？具体怎么干？特别是非公企业数量众多，而基层党组织和工会组织人手少、鞭长莫及，“党工共建”由谁来建？为破解这一系列难题，2005年，吉林省总首先在长春市朝阳区进行了试点。

在试点过程中，吉林省又石破天惊地实施了一项新举措——采取“社会化招聘、派遣式用人、契约化管理”方式，面向社会公开遴选人才，经培训、试用、选举后，担任非公企业工会联合会主席。这些“职业化工会主席”同时兼任非公企业联合党支部书记，实行党建、工建“一肩挑”。其工资由省总、省中小企业局、各市（州）总工会三方共同支付。

“公开招聘贤能，再依法按程序选举”，此举创新了基层工会主席产生机制，在中国工运史上意义重大、影响深远。实践很快证明，这一举措拥有旺盛的生命力——由于职业化工会主席不端老板饭碗，不用看老板脸色行事，敢于据理力争为职工群众说话办事，又个个千挑百选、素质过硬，从根本上扭转了过去非公企业“御用工会”、“裙带工会”、“牌子工会”不便维权、不敢维权、不善维权的局面，同时也解决了开展“党工共建”人手短缺的问题。

试点获得巨大成功，旋即引起媒体广泛关注，央视《新闻联播》、《人民日报》、《工人日报》等中央主流媒体纷纷对此予以报道。2007年年初，王兆国同志接连3次对吉林省此项工作做出重要批示，并亲自赴吉林省调研指导，召开相关座谈会，要求认真总结经验，稳步推广。

2007年3月，在吉林省委支持下，省委组织部、省总工会、省中小企业局，共同召开“全省小型零散非公企业建立联合工会，实行工会主席职业化和开展党工共建工作”现场会，正式将此项工作向全省推开。同年4月，中华全国总工会又在长春召开“全国工会贯彻《企业工会工作条例》暨推行非公有制企业工会主席职业化”现场会，将吉林省此项创举向全国推开。

党工共建、非公企业工会主席职业化，均是具有很强前瞻性、方向性和现实针对性的探索。7年来，吉林省共招聘职业化工会主席820人，他们到岗后，无一例外按照吉林省总提出的“四个两”要求，每天登门拜访企业，全力推动“党工共建”。（注：“四个两”，即：①两个依托：依托工会组织建立党组织，依托工会阵地开展党的活动；②两个覆盖：实现工会组织和党组织的全覆盖； ③两个维护：依法维护职工合法权益，维护企业发展权益；④两个促进：促进非公经济的发展，促进劳动关系的和谐稳定。）

在此基础上，吉林省总工会经请示省委组织部门，又大胆尝试，按《工会法》等履行选举程序后，由各社区党组织副书记兼任联合基层工会主席，企业党组织书记同时兼任工会主席，合力推进党工共建。为确保工作取得实效，吉林省总还与省委组织部一起推动，将党工共建列入了全省各级党委的目标考核责任制。

截至目前，吉林省在非公企业已建立基层党组织1856个，找到“口袋党员”7067人，发展党员积极分子3644人，发展新党员1803人。同时，全省小型非公企业建会率也由37%跃升至92%，新发展会员139.9万人，覆盖职工152.1万人；全省党、工组织覆盖非公企业的数量达到5.2万个，覆盖率均为92%。

令全省工会干部尤为振奋的是，今年年初，中共中央办公厅下发 的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，首度明确提出：对未建立党组织的非公企业，可通过建立工会等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织；提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席，也可由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记——这意味着，由吉林省首创的党工共建已得到中央的充分肯定，并开始在更高层次上、更大范围内予以推广。

（六）以“百千万工程”为载体，打造职工经济技术创新体系

2005年，党的十六届五中全会正式做出“增强自主创新能力，建设创新型国家”的重大战略决策。围绕这一事关社会主义现代化建设全局的战略部署，工会该如何发挥作用？

面对这一崭新课题，包秦迅速给出了破题之道：“工人阶级始终是经济社会建设的主力军。建设创新型国家，不仅要依靠主力军，而且要建设主力军，铸造一支规模宏大、富于创新精神、充满创造力的高素质劳动者队伍。”

实际上，自党的十六届三中全会以来，吉林省总即敏锐捕捉到了“创新”的时代脉动，并开始为培养建设一支“创新型”产业工人大军做准备。鉴于劳动模范是工人阶级的优秀代表，对职工群众具有强大的示范带动作用，吉林省总首先对劳模精神的内涵做了与时俱进的发展与完善，并陆续选树了一批“自主创新型”劳模。

“五、六十年代的时传祥、王进喜，是自力更生、无私奉献，吃大苦、流大汗、老黄牛型劳模。而身处知识经济时代，我们不仅需要传承传统劳模精神，更需要大量掌握现代科学知识与先进技能、勤奋学习、勇攀高峰、勇于创新的劳模。”包秦说。

通过调整劳模选树思路，以李骏、王洪军、高彦峰、徐龙杰为代表的一批吉林俊杰，陆续走进公众视线——李骏，为民族汽车工业自主研制出大马力发动机，为国产重卡安上了“中国心”；王洪军，17年间发明制作钣金整修工具2000余件，提炼出123种钣金快速修复法，破天荒地成为我国首位荣获“国家科技进步奖”的一线工人；高彦峰、徐龙杰，创新与改进了多种操作法，为企业攻克生产技术难题屡立奇功，分别被授予全国“五一劳动奖章”、“全国技术能手”称号。

理念一变天地新。由于高度契合时代需要，在接连两届全国劳模表彰大会上，吉林劳模均是由胡锦涛总书记亲自颁奖，王洪军还代表全国劳模在大会上宣读了《倡议书》，“全国第一模”的美誉，引爆媒体聚焦，令全省职工群众倍感振奋。

因势利导，趁热打铁——为大力弘扬这些新时期楷模的自主创新精神，激发一线劳动者争做知识型、技能型、创新型员工，2005年，吉林省总开始实施“百千万”工程，决定通过多方位搭建人才培养平台，在全省打造100个李骏式自主创新团队，选树1000名王洪军式经济技术创新标兵，培养10000名徐龙杰、高彦峰式岗位创新能手。

以“百千万工程”为载体，几年来，全省各级工会大力推进职工素质建设工程，积极组织“振兴吉林，建功立业”、“我为节能减排做贡献”等各种主题劳动竞赛，广泛开展技术比武、师徒帮教、岗位练兵活动，引导鼓励职工群众踊跃提出合理化建议、大胆立足岗位发明创造，争做“金牌工人”，争创“创新示范岗”。

与此同时，吉林省总还创新体制机制，将职工申报技术创新成果项目的覆盖面，由原来的7个行业扩大到14个行业，并选聘了一批企业一线高技能人才充实进评委队伍，使评审委员会的成员结构更趋合理，为职工申报技术创新成果广开进贤之门。

百舸争流千帆竞，“百千万工程”充分激发了职工队伍的创造活力，在全省产业大军中形成了人才荟萃、群星闪烁的局面。仅近5年间，全省职工便提出合理化建议188.5万件，实施58.4万件；完成技术攻关8.73万项、技术革新11.84万项、小改小革修旧利废51.75万项，创造经济效益175.1亿元。截至目前，全省已涌现出创新团队80个、创新标兵700名、创新能手6500名。

自2005年以来，吉林省委、省政府先后3次做出向创新型劳模李骏、王洪军、冷春生学习的决定。不止在省内，很多从“百千万工程”中脱颖而出的人物，在全国都产生了重大影响——比如，打破西方国家垄断，使基因重组人胰岛素实现了自主产业化生产的冷春生；2011年荣获“中华技能大奖”的高铁焊接大师李万君；2011年度国家科技进步二等奖获得者齐嵩宇……

如今，“百千万工程”仍如火如荼地在白山松水间推进，其必将孵化出更多的拔尖创新人才，为振兴东北老工业基地、提升国民经济质量与效益再立新功。

（七）坚持做亮“三大品牌”，率先建成四级社会化帮扶体系

东北老工业基地国有经济比重高，在国企改制过程中，大量工人下岗，部分职工群众的生活困难问题逐渐凸显，工会帮扶工作远较南方繁重，而在东三省经济总量最低的吉林省，这项任务尤显艰巨。

“困难职工帮扶工作是促进保障和改善民生的重要举措，其成效如何，关乎社会稳定，关乎执政党的群众基础，对工会而言，其责之重，重于泰山。”在向全省工会干部阐述这项工作的意义时，包秦再三叮嘱，真情流露：“这不只是政治立场问题，也是对职工群众的感情问题。”

为替党和政府分忧，给困难职工群众解难，吉林省围绕工会系统三大特色帮扶品牌——两节送温暖、五一促就业、金秋助学，不断从组织领导、资金筹措、机制建设上予以创新发展，使帮扶范围、救助力度、社会影响力均取得了较大突破。

吉林省是“送温暖”活动的最早发起省份之一，吉林工会十一大以来，更是将这项工作视为头等大事来抓，使“送温暖”的规模迅速由小到大，由点到面，最终实现了对全省24万名在册困难职工的“全覆盖”。他们还率先设立了送温暖活动大型启动仪式，每年邀请省委、省政府及相关部门重要领导出席并讲话，营造出浩浩荡荡的声势，既增强了筹集社会爱心资金的吸引力，又在公众面前彰显了工会工作品牌。据不完全统计，近8年来，全省工会累计筹集和发放送温暖资金7亿余元，救助160余万人次，是此前12年总和的1.6倍。

在五一促就业活动中，吉林省工会率先打造了“一清五送两监督”载体，即在摸清下岗失业人员基本情况的基础上，全力送信息、送政策、送技能、送资金、送岗位，认真监督再就业政策的落实情况、监督政府再就业资金的安排使用情况。依托该载体，吉林省各级工会迄今共投入技能培训资金3400余万元，帮助30多万名下岗职工实现了再就业。这一做法和经验，也早已被国务院转发各地参照实行。

今年是吉林省开展大规模“金秋助学”活动的第8个年头。8年来，全省工会累计筹集助学资金超过1.5亿元，每年都有2万余名寒门学子从中受益，圆满实现了“不让一名困难职工子女读不起书”的目标。 吉林省总工会还创新建立起了“帮扶特困职工子女与帮扶其家庭相结合、就业帮扶与脱贫帮扶相结合、资金帮扶与亲情帮扶相结合”的社会化帮困助学大格局——组织动员党员干部、企事业单位和社会爱心人士，与困难职工家庭及子女结成亲情帮扶对子；将助学活动与“阳光就业行动”紧密结合，推动各类企业优先吸纳特困高校毕业生；积极送技能、送岗位，帮助特困生家长尽快实现就业——通过一整套漂亮的组合拳，进一步叫响做实了“金秋助学”品牌。

与三大品牌活动相较，努力构建常态化、长效性工作体系，使困难职工时时处处都能得到帮扶，意义更为重大。为此，自2002年起，吉林省总在全省9个市州、60个县区陆续成立了困难职工帮扶中心，继而又在574个乡镇（街道）、社区、规模以上企业，设立了帮扶站（点），于2006年在国内率先建成了以市州为骨干，以县区为支撑，以乡镇、街道、社区为补充，以企业为接口的工会四级帮扶救助体系，对困难职工提供从生活救助、就业帮扶到法律援助等的一条龙服务，开创了工会帮扶工作新格局。

特别是，2008年，王兆国同志赴吉调研期间，在听取省委、省政府工作汇报后，当场表示全总给吉林省每个县级帮扶中心拨付专项资金10万元。省政府也立即表态：按1:1比例配套，同时，60个县（市、区）政府也按同比例配套。这样，就为该省县级工会帮扶中心建立了稳定的资金来源渠道，每县每年30万元。该模式随后被推向全国。

帮扶体系网络化、帮扶资金常态化、帮扶内容综合化、帮扶形式一站化、帮扶工作社会化，吉林省总工会的一系列机制创新，带来的是“乘法效应”。近5年来，全省帮扶中心共筹集资金2.85亿元，帮扶困难职工80余万人次， 把党和政府的温暖送到了困难职工心坎上，在促进职工队伍稳定方面发挥了不可替代的作用。

（八）以工资集体协商化解劳资矛盾，因势利导推动外企建会建制

近年来，外商在华投资不断增加，如何攻克外企建会难点，并充分发挥工会组织作用，成为各级工会探索的重点。

针对部分外企拒不建会，或虽然建会却形同虚设问题，包秦根据基层工作经验，总结出一条“应激”对策：“工会主动依法科学维权，以工资集体协商化解劳资矛盾危机，化危机为契机，因势利导推动外企建会、建制。”

实践证明，这一策略屡试不爽，效果显著。

世界500强企业家乐福超市，在长春设有3家门店，因其东北区总部设在沈阳，企业又无专职工会干部，当地工会在此开展工作一向难度较大。2011年1月底，长春市工会到家乐福春城店调研，惊讶地发现，店内一片狼藉，货架空空荡荡，职工人心惶惶——原来，该门店即将被撤，但企业却始终拿不出一个妥善的人员分流方案。

“危机，也是契机”，本着这一原则，工会立即主动介入，围绕员工安置补偿、权益保护等问题，旗帜鲜明地向家乐福沈阳总部阐明了意见。经过反复沟通，企业最后在工会指导下制定出具体分流与补偿方案，经公示，职工们非常满意，撤店工作得以顺利进行。

令人欣喜的是，鉴于“工会组织在关键时刻发挥了重要作用”，家乐福沈阳总部与长春市工会的关系，由此变得前所未有地密切。乘此时机，长春市总又于当年9月在家乐福长春门店组织开展了工资集体协商、成功签订了集体合同。

影响更大的一件事，发生在韩资企业锦湖轮胎（长春）有限公司。对该公司，工会干部曾十几次登门商谈建会事宜，均无功而返。但2011年6月7日，工会突然接到该公司来电，称485名一线职工集体停工。

事不宜迟，工会立即派员赶赴现场，经调查得知，该公司职工自上年末以来，多次提出涨薪要求，企业方虽口头承诺，却始终未付诸实施，致使职工愤而停工。面对僵局，工会一方面立场坚定地支持职工的合理诉求，稳定职工情绪；一方面积极与韩资企业对话，要求马上开展工资集体协商，把职工的无序行动引导到理性协商轨道上来。

2011年6月11日18时30分，经过工会十六七轮工作，劳资双方终于在谈判中达成一致：职工月均工资提高700~850元不等。当日零时，员工欣然复工，企业重新运转。

“通过这件事，我们真正认识了中国工会的性质，你们不是单方面组织劳资对抗，而是努力让劳资实现双赢！”谈判结束后，7名韩方代表齐唰唰向工会干部鞠躬致谢，并赠送锦旗——“构沟通桥梁、筑和谐社会”。而职工代表亦专程向工会送来锦旗，赞其为“工人兄弟的脊梁，和谐社会的阳光”。

立足于劳资双方的高度信任，当年9月16日，锦湖轮胎（长春）有限公司正式成立工会，韩方总经理亲临会场表示祝贺。吉林省委书记也作出重要批示：“锦湖轮胎职工停工事件处理得好，各级工会组织发挥了很大作用……”

工会组织的有力作为，在外资企业不胫而走。同年6月21日，一直拒绝建会的日方独资企业、长春古河汽车线束有限公司老板，也带着翻译紧急赶到工会求助：职工已静坐罢工一天！

见工会干部闻讯赶至，员工你一言，我一语，道出了9大利益诉求，却不敢推举谈判代表。鉴于此，工会干部当机立断，在征得职工授权后，代表全体职工与企业方展开了协商谈判。员工们对谈判结果相当满意，6月23日，该公司产品又开始一批批下线。9月26日，长春古河也正式成立工会，成为该集团在中国26家分公司中唯一一家建立工会的分公司。

事实胜于雄辩，目睹中国工会的作用，越来越多的外企开始加入建会、建制队伍。截至2011年年底，世界500强在吉机构中，开展工资集体协商、签订集体合同的达到83%。就在日前，锦湖轮胎(长春)公司再传喜讯：经开展2012年度工资集体协商，职工平均又增资13%。

（九）积极创新社会管理，首开先河推广建设员工诉求中心

包括富士康事件在内，近年我国各地相继出现一些典型劳资矛盾冲突，不仅当事双方深受其害，也影响到构建和谐社会的伟大进程。

“分析这些劳资纠纷的起因，多是劳动者的合理诉求未能得到及时妥善解决，导致小事演变为大事，令社会付出惨痛代价。如何畅通职工日常利益诉求表达渠道，在第一时间发现和化解矛盾，实现劳资双赢？”2011年，包秦决定在大唐长春二热公司成功试点的基础上，推动全省规模以上企业普遍建立员工诉求中心。

受“计划电、市场煤”影响，大唐长春二热一度亏损严重，部分职工因此出现思想波动。为引导职工有序表达诉求，2010年5月，该公司工会探索性地成立了员工诉求中心，整合多部门力量解决职工合理诉求。试点一年来，员工们不仅谅解了企业缓发工资的做法，实现了“诉求不出厂、对外零上访”，还踊跃提出合理化建议494条，助企业闯出了一条降低成本的生存之路。

“员工诉求中心是新形势下充分发挥工会组织作用，加强党的群众工作，创新社会管理的一个新鲜经验；是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本方针、构建和谐劳动关系、推进和谐社会建设的重要举措；是落实科学发展观，以人为本，发展基层民主，保证共建共享，实现双赢的有益探索。”包秦说。

按照吉林省总统一部署，员工诉求中心由各企业工会牵头建设，凡企业内部与职工关系密切的职能部门均被纳入成员单位，采取“党委领导、行政支持、工会运作、多方配合、职工参与”的工作模式——即由工会派专人每天接待职工来访，按诉求内容分交相关成员单位承办，工会全程跟踪督办，并定期向诉求人通报办理进展、进行满意度调查，向企业党政汇报。原则上，单一诉求事项30天内办结，重大及特殊诉求事项3个月内办结，确实情况复杂的，延长期限不超过30天。

完善的工作流程与规章制度，确保了诉求中心的高效运转。吉林同鑫热力集团接收的50余名老国企员工，身份补偿金7年未发放到位，反映到公司诉求中心后，不出一个月，问题圆满解决。长春正扬实业公司，周边2公里没有公交站点，员工上下班很不方便，通过诉求中心全力协调，最后促使公交车将运营线路延长了3公里，周边25家企业的500余名员工也一起得享便利。

看到诉求中心“真能办实事”，如今，员工一有烦恼和困惑，就爱到此“唠一唠”，这也使其担负起了心理疏导、排解情绪的功能。同鑫热力集团便在公司诉求中心建立了员工“心晴室”，并在11个基层分工会建立了“心理疏导站”。长春建工集团也在下属10个施工企业建立了农民工心理辅导站，作为诉求中心在基层的工作手臂。

为力争将小微企业员工、季节性农民工、流动性劳动力纳入服务范围，吉林省各级工会还在部分地区建起了“三级员工诉求平台”：一级平台，在市区总设立诉求中心；二级平台，在镇、街道、开发区总工会设立诉求站；三级平台，在社区、小型非公企业设立诉求点——“三级网络”不仅实现了对区内员工的全覆盖，而且实现了办理力度的梯级推进。

提高食堂饭菜质量、丰富文体活动设施、改造厂区暖气管道……通过诉求中心，员工们关注的热点、焦点问题，大多得以及时解决，不仅对工会的认同感不断加强，而且工作积极性大增，工作效率明显提高，这也使得企业老总对工会刮目相看。

鉴于诉求中心成效明显，在部分地区党政支持下，其推广过程还超乎预期地呈现出“两个延伸”趋势：一是由企业向事业单位、行政机关延伸；二是由企事业单位向乡镇、街道、村屯延伸，比如梅河口市，就在全市24个乡镇（街）全部建立了三级诉求中心。

一年来，吉林省已建立员工诉求中心1084个、员工诉求站831个，累计受理员工诉求2602件，办结2322件，涉及职工9053人，在构建和谐劳动关系方面立下了汗马功劳。吉林省委书记批示：“员工诉求中心很好，望注意总结推广。”

今年8月，全总党组书记、副主席、书记处第一书记王玉普在吉调研期间，对员工诉求中心也给予了高度赞誉，并当即表示要在全国工会系统推广。10月，王玉普又对此作出重要批示：“吉林省总在省委、省政府的坚强领导下，积极探索新形势下工会工作的新路子，很有创新，各项工作都取得了实实在在的效果，在围绕中心、服务大局中发挥了应有的作用。”

（十）强素质、转作风、调结构，铸就一支一流工会干部队伍

10年前，包秦入主吉林省总工会时，机关处级干部平均年龄57岁，上下断代，青黄不接，人员老化现象严重，机关化倾向明显而这几乎是全省工会干部队伍的缩影。

“工会工作的成效，取决于工会干部的素质和能力。”鉴于此，履职之初，包秦即把“工会干部队伍建设”当做一项基础工程，摆上了重要日程，“强素质、转作风、调结构”，对症施药，多管齐下，长抓不懈。

为全面提升队伍素质，吉林省总一方面着力加强工会干部培训、轮训；一方面先后开展了“解放思想大讨论”、“创建学习型组织、争做学习型职工”、“创和谐班子、建和谐机关、带和谐队伍”等活动；一方面引入岗位目标责任制，加强考核管理，使全省工会干部的理论修养、实际工作能力、开拓创新精神均有了质的飞跃。

对于干部作风问题，包秦更是格外重视。“没有对职工群众的鱼水之情，怎能做好工会工作？”他在许多场合反复强调：“第一，工会主席决不是官，而是职工群众选举出来的代表；第二，工会决不是衙门，作为群众组织，工会的‘根’在群众中；第三，工会工作决不是靠权力，而是靠职工群众的信任，工会干部必须重心下移，真正把工作做到广大职工群众的心坎上。”

为破除工会“衙门化”、“机关化”倾向，吉林省总确立了“两贴近”原则，即“各项工作都要贴近基层、贴近职工群众”，并相应建立了“五联系”制度——要求每个工会领导干部和处室单位，都要联系1个企业工会、1个县级工会、1名劳模、1名户困难职工、1名会员代表，与联系对象同呼吸、共命运、心连心，为他们做好事、办实事、解难题。

“两贴近”、“五联系”，使全省工会干部渐渐养成了“与群众打成一片，时刻把职工群众的安危冷暖放在心上，把他们关注的难点和热点作为工作重点”的习惯。与之一脉相承，2011年底，在按中华全国总工会部署开展“面对面、心贴心、实打实——服务职工在基层”活动时，吉林省又加入了“四联系”内容，即要求省总领导和机关各部室在原有基础上，再分别同1个基层工会、1户企业、1名劳模、1名困难职工建立长期联系，每季度至少联系一次，推动解决他们最盼、最急、最忧、最怨的问题。

为加强作风建设，在“面对面、心贴心、实打实”活动中，吉林省总还定下若干“铁律”——工会干部到各地走访，均由各县（市、区）总工会派一名联络员协调安排，一竿子插到底，直接深入到企业和职工中，一律不搞层层陪同，不搞迎送；不得接受企业安排就餐、住宿、提供交通工具；不得接受地方工会和企业赠送纪念品等。

“看真的，听实的，不打官腔，不说套话，不给基层添负担，切实推动解决问题”，吉林省总大走访工作组的优良作风，无一例外给所到之处留下了深刻印象。统计显示，截至今年6月，全省参加走访的工会干部超过1.58万名，共走访慰问企业3881家、困难职工与劳模6.1万余人，召开座谈会1602个，为企业与职工解决困难问题5007个。对吉林省总此项活动，省委书记专门做出批示，给予高度评价，并要求有关部门认真采纳和落实工会的意见和建议，尽快研究解决工会通过调查了解所反映上来的基层突出困难和问题。

针对干部队伍人员老化问题，吉林省总通过分批吸纳新人、公开招聘职业化主席、着力培养年轻干部等途径，不断为队伍输入新鲜血液，优化队伍的年龄结构、知识结构。去年，四平市总新班子平均年龄43.7岁，较上届下降10.5岁；今年，长春市总新招聘的20名职业化工会主席，平均年龄较前两批下降13岁，其中还有2名全日制硕士研究生；在省总机关，工会干部平均年龄也已降至47岁左右。

青年工会干部身上，寄托着中国特色社会主义工会事业的未来。每逢新人入职，包秦都要找他们谈话、推荐必读书目，布置不同作业，并在百忙中一一予以精心批改，点出其中不足，给予热情鼓励。为使这些年轻人牢固树立群众观点和服务意识，在“面、心、实”活动中，吉林省总还特地选派了40名年轻干部，深入企业进行为期两个月的蹲点锻炼，以使他们了解企业经营运转情况，增近与一线职工感情，增强解决实际问题的能力。

通过多措并举的综合治理，全省工会干部队伍的“疲弱浮”现象一去不返，取而代之的是一支活力迸发、素质过硬、忠诚于党的工运事业，能全心全意为职工服务的工会干部队伍，为该省工会事业的长远发展奠定了坚实的人才基础。